广西公共教育服务供给侧改革研究

陈信冰

(桂林理工大学 材料科学与工程学院 广西 桂林 541001)

近年来，广西国民经济各项指标稳步增长，从2009年到2018年十年间，地区生产总值从7759.2亿元增长到了20352亿元，平均每年增长率达到16.23%。人均地区生产总值则从2009年的16045元增长到2018年的41489元，十年间增长了2.59倍，每年平均增长率为15.86%。

表1 2009-2018年广西地区生产总值及人均地区生产总值

政府提供公共教育服务离不开资金的投入，因此，教育的发展需要强大的资金支持。经济的快速发展将为教育的发展提供了强有力的资金保障，是教育发展的助推器。要从供给侧来对教育进行改革，关键在于合理配置教育资源，提高资源使用效益，以此来调整教育结构，优化教育服务。

(一)公共教育投入情况

从2009年到2018年广西公共财政支出情况看，公共财政支出从2009年的16218218万元增长的2018年的53107410万元，以平均每年增长3688919.2万元的速度稳步增长。教育支出也从2009年的2965980万元增长达到2018年的9332207万元，平均每年增长626622.7 万元，同样是逐年稳步增长。

不过，值得我们注意的是，教育支出在公共财政预算支出所占比并不是稳定增长或保持不变的，在2009年到2011年三年间，从18.29%下降到17.95%，每年都略有下降；
2012年则增长迅速，从2011年的17.95%上升到19.74%，是2009到2018十年间占比最高的；
2012年以后又呈下降趋势，2013年和2014年都略有下降；
2015年有所增长，为19.42%，2016年以后又开始逐年下降，到2018年下降到17.57%。

表2 2009-2018年广西财政预算支出与教育支出情况

虽然2018年广西教育支出所占比重有所下降，但就同时期全国各个省市(除港澳台地区)的整体情况来看，17.57%的比值与同年全国16.17%的比值相较高出1.4%，高于全国整体水平。

(二)公共教育物质资源分布情况

在办学资源方面城市初中办学实验室为81192平方米，共有初中89所，平均每所学校拥有面积为912.27平方米；
农村初中的办学实验室总面积为155485平方米，共有初中600所，平均每所学校拥有的办学实验室面积仅为259.14平方米，仅达到城市初中拥有量的28.4%。其他办学资源，如办学微机室、办学计算机等，同样存在着此类现象，不仅城乡分配不均，小学、初中、高中各阶段分配也不合理。

(三)广西教师队伍情况

将2018年各地区各级学校师生比进行比较，广西普通小学每个教师对应的学生数为18.50，而同年生师比最低的为吉林省，仅11.27，比广西低了7.23；
普通高中17.40和中等职业技术学校33.36的比值均高居全国榜首，并且中等职业技术学校的师生比比全国平均水平还要高出14.26之多；
普通初中15.48的比值，仅次于江西；
普通高校的生师比为18.37，略高于全国平均水平，处于中等位置。

表3 2018年分地区各级学校生师比(教师人数=1)

与北京和上海相较，师生比之高则显而易见了。2018年北京和上海两地各级学校生师比没有一项是高于全国整体水平的，而广西恰好相反，没有一项是低于全国整体水平的。

(一)教育投入大，但效益并不明显

广西的教育投入与公共财政支出是成正比关系的，都是逐年增多，虽然教育支出所占比重呈下降趋势，但就2018年而言，仍然高于全国整体水平，这就说明广西的教育投入并不少。然而，公民受教育程度、城乡教育均衡发展、义务教育的实施却并没有明显的突破。

2018年，广西4926万常住人口中，15-64岁年龄段的就有3348.69万人，劳动力并不少。然而，在这些人当中，只有初中学历的却占了大部分。2018年的抽样调查显示，广西6岁以上人口有30.34%的人受教育程度为小学，41.05%的人受教育程度为初中，15.10%的人受教育程度为高中，受教育程度为大专及以上的人仅有9.26%。也就是说，按照样本推算总体，广西的6岁以上总人口中，有71.39%的人仅有初中及以下文化水平，受教育程度偏低。

(二)物质资源分布差异显著

广西的教学资源分配存在着这样一种现象：各类教学资源城乡分配差异特别明显；
有些资源在农村小学拥有量比较多，但在农村高中又极为稀缺，在城镇高中拥有量较为充足，在城市小学又极为稀缺，小学、初中、高中各阶段分配存在较大差异。例如办学实验室、办学微机室和教学用计算机等办学资源的分布就是如此，城乡拥有指标、各阶段拥有指标均是相差悬殊。

教育物质资源不仅存在着城乡分配不均的问题，还存在着各教学阶段分配不合理的问题。

(三)教师数量少、质量不高

就2018年的情况来看，广西的小学、初中、高中和中等职业技术学校这几个阶段的教育中，每个教师负担的学生数量均高于全国平均水平，其中中等职业技术学校尤为明显。教师数量太少，负担过重。

2018年广西初中毕业生升学率明显低于全国整体水平，升学率低的原因有很多，主要有贫困、厌学等方面，其中中学生厌学情绪则与教师教学水平息息相关。我国教师职业道德要求教师不仅要教书，更要育人。然而，在广西，许多教师却仅仅完成了教书的任务，对于育人，往往总是力不从心。

(一)按需供给，提高教育投入效益

1.了解公民对公共教育服务的需求

由于经济发展等多方面因素的影响，公民对教育服务的需求是不同的。提高教育服务质量可划分为三个阶段进行，一是基础阶段，二是发展阶段，三是提高阶段。提高阶段需要更多的是新教学方法的开发与研究，发展阶段需要更多的是现阶段新教学方法的运用与普及，基础阶段需要的则是提供教育服务的保障。

城镇学校办学条件成熟，处于提高阶段；
乡村学校办学设施在不断改进和完善当中，处于发展阶段；
偏远地区及山区学校各类资源缺乏，处于基础阶段。对这三类学校不能平均分配教育资金，但也不能缺乏对任何一类学校的投入。

2.提高教育资源的使用效益

对于教育的投入不能盲目进行，而是要按需供给。对于提高阶段的学校，可以加大对其教研经费的投入；
发展阶段的学校，可以加大对其培训、教学资源等经费的投入；
基础阶段的学校则要保障当地居民受教育的基本权利，提供基础的教育设施，并且及时将新的教学方法、教育知识传播到这里。

(二)合理分配教学资源，促进教育均衡发展

广西的教育资源分配不仅存在着城乡分配不均的问题，还存在着各教学阶段分配不合理的问题。因此，促进教育均衡发展不仅要考虑城乡差距问题，也要考虑各教学阶段的差异问题。对于过剩的教学资源，可以适当地调配到资源缺乏的地方。例如，农村小学教学实验室过多，可以适当较少农村小学教学实验室的建设，而把指标匀给缺乏教学实验室的农村初中。

当然，促进教育均衡发展并不是简单地加减，而是要合理分配教学资源，促进城乡、各个教学阶段协调发展。但是对于过剩的资源，也要充分利用起来，以免造成资源和资金的浪费。

(三)增加教师培训，着重培养育人水平

广西初中毕业生升学率远未达到全国平均水平，甚至与全国高中毕业生升学率还相距甚远，这与教师育人水平是息息相关的。教师育人没有做到位，未能正确引导学生树立积极的人生目标，是升学率低的一大原因。

因此，教师培训不应局限于教学技能的提高，更要注重育人水平的培养。大多数青少年的人生目标的树立都受到学校教师的影响，而人生目标则决定其成长成为一个什么样的人。

此外，目前国家实施新课程改革，但是一些偏远的贫困山区，由于教师数量本来就少，地处偏远，很少有年轻教师前去工作，大部分都是从教几十年的老教师，对于新课程改革难免不适应。但是，为了提高当地的教育服务，还是应该为这些教师开设一些培训，教给他们新的教学方法和教育知识，同时致力于改善当地的教学环境，促进城乡教育均衡发展。

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