地方政府财政政策的可持续性分析

殷苇

摘 要：国家财政收入和财政支出有明显的长久均衡关系，地区财政政策表现出弱长期性，各地方财政收支联系的断点位置表示国家分税制变革对地区财政收支联系带来了普遍影响;国家财政收支满足“财政同步假说”，但各个区域地区财政收支间因果联系依旧有明显不同。而不同地区政府为保证财政政策的长期性，要对于财政失衡采用差异化对策，以实现财政收支趋向持续均衡。

关键词：地区政府  财政政策  长期性

财政政策长期性的考察本质上是由政府偿债方面分析财政政策的效应。按照现有的文献资料，部分专家在政府跨期预算制约框架下，探究了财政政策长期性问题。在这些探究中一般选择两种检验方式，一是选择单位根检验方式验证政府财政赤字和累积债务的稳定性，如果序列稳定就代表政府符合跨期预算制约条件成立，对应的财政政策就具有长期性;二是选择协整模型验证政府财政收支之间的协整关系，如果财政收支有持续均衡关系，那么政府跨期预算制约条件便是成立的，财政政策就是长期的，现有学者大都选择协整检验方式判定财政政策的长期性问题。我国学者对国家财政收支的持续均衡关系展开的协整验证分析几乎是选择线性协整验证，而且是从中央政府方面进行的探究。

一、地区财政政策长期性的结构突变和截面有关面板协整探究

（一）依靠截面相关和结构变化的面板协整模型概念

假设因变量yit能够表述成yit=αi+ηit+δiDit+[α′]itβi+（DitΧit）[DitXit′γi]+Zit，Xit=Xit-1+[ω]it，式中，Xit表示k维自变量向量，Dit表示虚拟变量;当Ti

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（二）财政收支序列的结构变化与截面有关面板单位根验证

在组织财政收支序列的面板协整验证以前，要验证财政收支序列的稳定性。同步考量结构突变与截面相应的面板单位根验证方法，对国家地区财政收支变量的稳定性展开了验证，因为信息长度有限，这里假设的最大结构变化点个数是2，且同时选择两种核密度展开了检验，依靠Andrews、Andrews与Monahan和Sui等探究成果智能选取带宽。

（三）面板协整指标的DOLS估计

一般面板协整验证结果与依靠结构突变及截面相应的面板政协验证结果都表示国家地区财政收支间有明显的持续协整关系，根据Hakkio与Rush对判定财政长期性的定义，验证国家地区财政政策是否存在长期性，还应当对财政收付协整指标展开估计。由此，本文选择Kao与Chiang的DOLS估计了地区财政收付的协整指标，DOLS方式的优点是其可以同步处理变量内生性和序列具体问题，完善了原来的DOLS估计办法。表1是国家地区财政收支的持续协整指标与两个原假定（β=0与β=1）的验证结果。

按照表1的估算结果，国家地区财政收支的持续协整指标估计值是0.444，处在（0，1）以内，而且原假定（β=0与β=1）均被明显拒绝，表示国家地区财政政策存在若长期性。在明确国家地区财政收支间有持续协整关系的前提下，本文进一步选择异质性面板Granger因素验证对国家各地方财政收支之间的因素关系加以判定，进而为财政收支情况的合理调节与持续均衡带来借鉴依据，以保证国家地区财政政策的长久可持续性。

二、结论及政策建议

本文选择结构突变及截面相应的面板协整系统，检验了国家地区财政收支之间的协整联系，选择DOLS办法估计了财政收支的协整指标，从而揭露了国家地区财政政策的长期性，并依靠异质性面板Granger因果验证方式考察了国家地区财政收付的因果联系。文章的探究结论及政策建议为：

（1）地区财政收支间在考量结构突变及截面相关状态下有明显的协整联系，DOLS办法回归结果体现地区财政收支方面面板协整指标估计值是0.444，处在（0，1）以内，而且均明显拒绝原假设，这表示我国地区财政政策存在若长期性。分税制变革以后，因为中央及地区事权分类格局未出现明显改变，中央财权获得明显提高，地区财政收益明显降低，但地区政府的财政开支压力并没有减小，进而造成地区政府产生了明显的财政失衡，大都经过土地生财与融资举债等途径补偿逐渐恶劣的财政缺口，并且地区政府出现的政绩竞赛情况一般会使得地区政府开支不受限制，持续加重了地区政府债务压力。所以，尽管地区政府财政政策依旧存在长期性，但各级政府针对潜藏的债务风险要维持高度的警惕思想，对此时的政策缺口要采用科学的应对策略。

（2）国家地区财政收支间有双向的Granger因果联系，這表示国家财政收支联系满足“财政同步假说”，但在各个区域地区财政收支间的因素联系依旧有明显不同。由此政府要同步从财政收支入手调整短时间财政收付失衡，保证财政收支的持续均衡;政府处理财政失衡策略的核心是考量税收的结构性调节;政府能够经过管理财政支付规模使得财政收支趋向持续均衡;政府能够制定财权与事权的公开机制，保证财政收支得到良好互动，最后得到财政收支的持续均衡。

（3）基于上述探究结果，文章建议选择多种途径降低地区政府的财政开支压力，加速中央及地区财税体系变革进度，扩大常规性转移支出的规模，确定财政事权分类和开支责任分类，政府能够制定财权与事权的公开机制，保证财政收支得到良好互动，增大力度实施财政收入和转移支出过程的顺利变革。针对我国地区间经济市场发展差异明显的情况，按照地方经济市场发展水平、财力基本因素把全国分成不同档，由此确定基础公共服务开支责任分担要求，从而形成权责明确、财力统一、地区平衡的中央及地区的财政政策联系。对政策缺口采用科学的应对策略，不同地方采用差异化措施，加强地区政府债务控制，处理地区政府债务危机。政府处理财政失衡策略的核心是加速税收的结构性修改，调节短时间财政收付失衡，最后得到财政收支的持续均衡。

参考文献

[1]金春雨.我国地方政府财政政策的可持续性研究[C].吉林大学数量经济优秀成果汇编（2018年卷）.吉林大学数量经济研究中心，2019：305-312.

[2]金春雨，王伟强.我国地方政府财政政策的可持续性研究[J].当代经济研究，2018（07）：76-83.

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