影响企业参与“现代学徒制”的交易费用研究

王 玉

(兰州交通大学 甘肃 兰州 730000)

2015年1月，教育部发布《关于开展现代学徒制试点工作的通知》，全国各地开始试点的尝试，自2014年以来教育部共公布全国三批共计562家试点单位开展现代学徒制实践探索，有利的推动了我国职业教育的发展，但是在实际调查中不难发现“学校热、企业冷”的现象屡见不鲜，这一点可以从对试点调查中得到验证。在前两批共计365家试点单位中，76%的试点单位指出企业参与现代学不愿进行深度合作，顶多接受实习、订单培训等浅层次的合作。产生这种现象的主要原因在于企业参与现代学徒制的交易成本太高，交易风险偏大，部分权益得不到保障，即成本——利益不均衡。就中国目前大多数的企业来说都是利益导向型。他们经营的最终目的就是为了获利，然后再继续经营。当企业进行一项交易发现他并为从中获得利润的时候，他们当然不会继续交易。

交易费用一词最开始是由科斯(Coase,R.,H.,1937)提出，它是指企业在交易前后所产生的于此交易相关的成本。[1]1985年威廉森(Williamson)进一步将交易成本进行整理主要分为事前成本和事后成本两类。[2]企业参与现代学徒制必然会产一定的成本，如果把企业参与现代学徒制以来换取企业人力资源看作为一项交易，那么在这参与的过程中就会产生交易费用。理清企业参与学徒制的成本费用构成并采取一定的补偿措施，对提高企业的积极性有着重要的作用。

企业参与现代学徒制的费用构成，见表1。

表1 企业参与现代学徒制的费用构成表

1.信息搜集费用

我国职业院校数目众多，至2019年底，全国共1.15万所职业院校，而且在国家政策大力支持现代学徒制的背景下，各地的职业院校都纷纷想要参与进来。但是作为企业而言，中国的企业最主要还是以盈利为目的，参与现代学徒制的最终目的不过是为了获取优秀的人力资源进而盈利，因此企业更喜欢寻找一些教学理念现金，学术水平较高的企业合作。因此从数量规模巨大的职业院校中挑出想合作的院校将会花费大量的时间、精力及费用。另外由于信息的不对称，有些职业院校往往只会公布一些好的信息，而忽视其劣势的一面，因此企业往往需要更长的了解、调查时间，这无形中也增加了成本。

2.签订协议的议价费用

确定合作的职业院校后，校企联合开展现代学徒制人才培养的协议编制，建立“共同招生、共建标准、共同培养、共同管理、共享资源、多方评价”的产教融合的协同机制，明确各方权益及学徒在岗位培养的具体岗位、教学内容、权益保障等。由于我国现代学徒制开展较晚，尚无成功的案例、模式可以借鉴，另外由于协议中的各方都存在利己主义，都想实现自己利益的最大化。因此在确定招生的专业、规模、岗位，双方的职责和分工，成本分摊机制等方面需要更多的谈判议价费用才能促成交易的完成。

3.参与招生工作的执行费用

现代学徒制的基本特点就是校企双主体育人，学徒双重身份工学交替，目前我国推进校企招生招工一体化，实现学徒学徒双重身份的形式主要有以下几种：

形式一：先招生后招工(大多数省市采取的方法)

图1 先招生后招工

形式二：先招工后招生(针对企业员工)

图2 先招工后招生

形式三：招生招工同步(广东省采取的方式)

图3 招生招工同步

无论那种形式企业在学校招生招工时是必须要参与的，企业高层要跟人力资源部协商组成招生领导小组以及若干的工作组，势必会消耗企业大量的人力、物力和金钱。

4.设备机器、固定资产等投资费用

企业为了顺利的开展现代学徒制，需要启用实习基地和培训车间，重新购置实践性的机器设备，以及生产资料等的购买都需要花费企业较大的费用。

5.资深师傅投入费用

企业选要挑选有能力的师傅来参与现代学徒制，教授学徒在企业这部分实习需要学到的知识，对师傅的选拔、培养、考核，以及对师傅的奖励激励措施，都需要企业花费较多的人力、物力、财力和时间。

6.校企合作中的机会成本

这类的机会成本主要是指，企业在选择了与某一职业院校合作的前提下，他就放弃了与其他院校合作的机会，或者说他选择了与这一院校开展现代学徒制，他就放弃了本来用这些资源做其他事情的机会。除非企业做这件事是盈利的，对企业的经营是有利的，否则企业参加现代学徒制的机会成本也是非常大的。

7.校企合作中的沉默成本

沉没成本，是指以往发生的，但与当前决策无关的费用。由于机会主义的存在，企业为了迎合上级教育部门的检查，在自身条件不完善的前提下加入现代学徒制，企业为了获取大量廉价劳动力和教育补贴也参与进来，学徒为了自己的自身利益可能会不顾协议的要求而中途退出；
新制度经济学家指出“经济人”是有限理性的无法完全预测交易过程中发生的各种不利事件，因此虽然很早就签订了协议，但是在很多不确定因素的影响下，很容易就会产生变动；
另外企业由于参与现代学徒制配置的资产都具有专用性，参与现代学徒制的师傅也都是为了学徒 专门培训，一旦在这项交易中不能充分的发挥作用，将很难用作他用。于是企业就会产生高昂的沉没成本。

8.校企合作监督费用

由于机会主义和利己主义的存在，校企各方的参与者可能不会按照既定的协议完成交易。学校可能会为了简化教学管理而更改学生培养计划，企业师傅可能会为了减少工作任务变更知识传授深度和广度。这样会严重影响学徒培训的质量，进而影响企业未来人力资源的质量。因此为了保证现代学徒制开展的规范性。企业要设立专门的检查监督机构对以上事情进行监督检查。

9.学徒挽留成本

学徒挽留成本主要发生在校企合作完成现代学徒制项目以后，“搭便车”的现象就会出现。有些企业并未参与现代学徒制的人才培养，但是他会开出很优惠的条件“挖墙脚”，将学徒挖到自己的企业，这对于参与人才培养的企业来说无非是巨大损失。因此参与现代学徒制的企业还要想出一系列的办法挽留学徒，尽量避免这种事情的发生。

1.构建现代学徒制信息资源共享平台

企业参与现代学徒制就是一项通过参与获取未来高质量人力资源的交易。科斯指出一项交易，要明确交易的主体，交易的对象，交易的条件，要进行谈判，议价，执行和监督，完成这一些活动需要高昂的成本，甚至会导致许多交易的失败。[3]交易的程序越复杂，交易费用就越高。

英国政府不断致力于简化交易流程，激励企业参与现代学徒制。英国主要运用互联网技术，推出了“寻找学徒(Find an apprenticeship)”学徒招募平台，企业可以在这个平台发布空缺的学徒职位；
另外在“寻找学徒培训(Find apprenticeship training)平台中，企业可以搜集到学徒制标准、学徒制框架和培训机构的相关信息[4]。借鉴英国的经验，我国可以考虑建立区域性多主体现代学徒制网络协同服务平台。在这个平台中将企业、行业、企业、与学校，学徒都紧密的联系在一起。首先这个平台要包括开展现代学徒制所需的信息。例如现代学徒制政策法规、企业信息、职业院校信息等。其次，校企随时发布学徒岗位空缺情况，以供校企，学徒查看。第三，政府、行业、校企实时发布现代学徒制的政策，进程近况等，以供各主体交流学习。这个平台的主要目的就是方便各主体之间的信息交流，方便校企合作，使企业能够快速找到最适合的学校进行合作，降低企业学徒招募难度，减少企业的信息搜集成本，合作院校选择的机会成本，提高企业的积极性。

2.完善政策制度，规范培训标准

完善的政策法规，能使各主体明确自身的权力义务以及教学标准内容，能有效地减少在合作协议签订时产生的议价费用，降低企业制定学徒培养标准及制度的决策费用，以及为了避免机会主义，企业产生的监督费用。

例如德国的《职业培训条例》和《框架教学计划》：365个职业类型，每一种都有自己的培训条例，由雇主、师傅、行业协会、政府代表和职业学校教师共同商讨决定，并不断更新。各州依据培训条例制定，与企业培训一致，学校执行。

企业以以行业组织制订的全国统一的“职业培训条例”为培训依据，学校教学则根据各州教育主管部门制订的“框架教学计划”来进行。如下图所示：

图4 德国职业教育法律制度体系

澳大利亚的”新学徒制”的主要特征就是国家制定统一规范的教学标准或培训标准，企业或行业增设特色内容，校企共同完成教育教学任务。另外由于瑞士职业教育统归联邦政府负责管理，学徒制必须根据联邦专业教育与技术办公室发布的“职业培训条例”来开展。它不仅规定了教育内容，也规定了职业学校、企业、产业培训中心的分工和各自的职责。[5]因此我国的政府、行业可以借鉴以上国家的经验出台《我国现代学徒制培训准则》做到培训标准全国统一。通过降低企业参与现代学徒制的议价费用、制定学徒培养标准及制度的决策费用以及监督费用来提高企业的积极性。

3.完善现代学徒制经费资助体系

学徒制发展良好的国家大都采用了成本共享、利益共担机制[6]。在德国多元分摊的经费投入机制中学徒在双元制中不用交学费，企业培训费用由企业自身承担，职业院校的费用有州政府承担，跨企业培训中心的费用由行业协会、联邦劳动局、联邦职教所和联邦政府等多方承担。另外政府间接投入采用设立专项基金、提供税费减免以及优惠贷款等政策向企业提供优惠政策和补贴方式。[9]瑞士《联邦职业教育法》规定实行职业教育基金制度，目的就是让行业内所有企业共同分担执教费用，职业教育基金用于本行业教育培训并对参与学徒培训企业提供经济补偿与资助。行业培训中为中小企业培训学徒，培训经费来源于企业缴纳的学徒培训费和地方州政府拨款。形成风险由行业内企业共同承担额风险防范机制，保障企业利益。法国企业支付的“学徒制工资”不受法国最低工资标准的限制，但也没有设最低标准，雇佣一定数量学徒的企业可以免除缴纳学徒培训税。意大利政府通过降低学徒工资和减免税收等政策给予招聘学徒企业优惠政策。另外我国学徒的工资较高约占正式员工的80%，英国约占正式员工的70%，而德国仅占正式员工的20%-40%。在中国学徒的基本工资都是由企业承担的，这也增加了企业的成本。因此我国政府可以借鉴以上国家的经验采用间接补贴方式。

4.加强大众学徒制文化认知及学徒组织文化认同

(1)营造现代学徒制文化氛围

企业在现代学徒制人才培养的过程中付出了大量人力、物力和财力，而且大部分企业认为参与现代学徒制可以为企业储备高质量的人力资源，能提高技术及研发水平等。因此企业不仅希望有更多的人参与学徒制，更希望他们能长久留任企业。因此使学徒制思想深入人心，增加学徒的参与率和结束后的留任率是鼓励企业参与学徒制的关键。在德国，人们普遍认为“上帝赐予的职业必须珍惜”，学徒制的思想深入人心，社会认可度高，人们会主动选择参与。而对于我国而言，人们普遍认为“学而优则仕”，“官本位”思想严重往往不会主动选择参与现代学徒制，或者有些即便当时参与了，也不珍惜机会，选择中途推出，这种现象会加重企业的风险成本，进而降低企业参与的积极性。

为了鼓励企业参与现代学徒制，我国可以利用建立的现代学徒制信息资源共享平台和每年一次的职业教育活动周，将其作为向企业，学校，家长，学生宣传现代学徒制的关键平台，首先要积极倡导“工匠精神”推重大众“官本位”文化向“劳动光荣、技术技能光荣”的观念转变，其次，可以通过积极宣传我国现代学徒制的成功案例，让大众了解现代学徒制的益处。

(2)强化学徒组织文化认知

组织文化是组织在长期的生存和发展中形成的、并且为组织成员普遍认可和遵循的、具有本组织特色的价值观念、团队意识、思维方式、行为规范、工作作风、心理预期和团队归属感的等群体意识的总称。[7]企业在招生时可以向学徒先宣传其组织文化，有利于促进企业与学徒之间的双向认可。企业在培训学徒的的过程中要采用灵活多样的方式，将组织文化贯彻到学徒的心里，凝聚学徒们的归属感，激发他们的使命感，加强他们的责任感。目的就是为了增加学徒毕业后的留任率，降低企业因学徒跳槽产生的沉没成本以及为了挽留学徒产生的其他成本费用。稳固企业的投资汇报。

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