海绵城市建设风险因素及其影响机制

罗冰

摘    要：现阶段，随着我国经济的迅猛发展，城镇化进程进一步推进，在城市的发展过程中，各地都结合自身的实际情况进一步有效推进海绵城市建设工作。需要注意的是，在海绵城市的构建过程中也面临一定的风险因素，且各类风险因素系统十分复杂，有着很强的关联性，每一层风险因素都会在很大程度上影响到下一层风险因素等等，所以要着重做好风险因素和影响机制的分析和判断工作。基于此，下文重点探讨海绵城市建设过程中存在的各类风险因素以及相对应的影响机制等内容。

关键词：海绵城市建设;风险因素;影响机制

1  海绵城市建设的风险因素

针对海绵城市建设风险而言，主要指的是在实际建设环节所面临的各类不确定性因素，因此在实践的操作过程中，要针对各类因素进行有针对性的识别和判断，把握各类风险因素的核心内涵。具体来说，所涉及的风险因素主要体现在生态、经济、社会等三个层面。

1.1  生态维度风险

海绵城市建设具有十分显著的工期长，专业性强，涉及综合性学科等特点，需要相关部门和领域有效配合，协调合作。然而需要注意是，在当前的生态技术标准和技术规范等相关方面不够健全完善的情况下，很容易在建设环节产生生态维度风险。此类风险主要体现在：

首先，针对相关目标并没有进行科学合理的把控，存在目标把控风险。海绵城市构建的核心理论主要是控制中小雨的雨水径流总量，然而遇到暴雨或者特大暴雨的时候，并没有充分控制好城市的排涝系统，很容易导致内涝问题。除此之外，其约束性的考核指标是年径流總量，相关地区往往更加关注径流总量的控制，但是对于地面污染物对水质可能产生的污染风险并没有切实关注，而这样的情况对于水资源生态会造成严重影响。

其次，海绵体空间布局存在着不够和谐稳定的风险。在海绵城市建设过程中，所涉及的各类海绵体制度有着很大的差异性，城市的湿地，森林，公园街道等等，所涉及的空间尺度都有着十分显著的不同，因此控制目标和设计方法也有着巨大的差异，各类海绵体如果无法和建设用地进行有机融合，互相达成默契，在这样的情况下，对于海绵体自身的生态效应就会造成严重影响，从而导致生态风险问题普遍存在，浪费巨大的资金投入。

第三，在地域的差异性方面存在着失调的风险。我国幅员辽阔，南北气候有着十分显著的差异性，而这种差异对于时空降雨有着巨大的影响，在这样的情况下，国家政策和规定往往不能兼顾到所有地区，通常情况下不能充分顾及工程项目和地域环境差异等相关内容，某些地区往往盲目的采取不适用本地的政策或者规定，在这样的情况下会造成严重的生态风险。

1.2  经济维度风险

当前，从整体情况来看，我国的海绵城市建设投融资仍处在摸索阶段，在具体的运行过程中，很可能存在客观环境的不利影响以及主观决策失误等相关方面的问题，由此导致海绵城市建设过程中出现资金链断裂等问题，进而导致严重的经济风险。首先是系统性的金融风险。当前，国际金融环境面临严峻的挑战，金融危机外溢效应进一步扩大，渗透到我国的金融领域，而这样的情况对于我国海绵城市建设资金链的稳定性会造成严重影响，使海绵城市建设有巨大的经济风险。其次是融资与债务风险。在海绵城市建设过程中，资金问题是核心所在，怎样才能更有效的融入市场资金，体现出国家政策性资金的价值，这是需要注重关注的焦点问题。现阶段，我国的融资平台机制不够健全完善，在探索和试点阶段，如果在融资和债务处理方面不够规范，缺乏高效性，极有可能导致融资和债务风险。第三，市场竞争存在失序风险。海绵城市建设有着巨大的市场和产业空间，然而从当前的市场发展情况来看，在竞争方面往往比较混乱，产业链和市场秩序不够健全完善，相关方面存在竞争失当、失序等相关方面的问题，导致市场进一步紊乱，进而产生巨大的经济风险。

1.3  社会维度风险

首先，政府决策风险。在新时代背景下，传统的决策观念和制度往往面临严峻的挑战。在海绵城市建设过程中，其责任主体是政府，对此，政府应该为海绵城市建设项目提供相对应的制度和政策支持，如果制度或者相关内容不够精准有效，极有可能导致极其严重的政府决策风险。其次，跨部门合作过程中存在一定的风险。针对海绵城市建设而言，是需要进行跨界规划的，在项目的推进过程中涉及多个部门，而相关部门如果没有进行协同作业和合作管理，或者管理不够到位，利益失衡，就有可能导致很大的风险。第三，公众参与风险。在海绵城市建设过程中，很可能在一定程度上影响到居民的生活和工作环境，对其交通出行造成一定的限制，由此使得公众有某种抱怨或者矛盾，缺乏应有的认可度和支持度，而这样的情况对于海绵城市建设工作而言，也会造成很大的社会风险。

2  海绵城市建设风险因素的影响机制

利用相对应的模型分析和论证，可以很明显的看出，针对海绵城市建设风险因素的影响机制来看，主要包括四个层级的结构，也就是：L1是表层直接影响因素，L2和L3为中层间接影响因素，L4为深层根源影响因素。

2.1  表层直接影响因素

表层直接影响因素主要都是生态风险，这也充分表明，在海绵城市建设过程中所涉及的风险因素主要是源于比较微观的生态环境，其中主要涉及相关设计者有没有真正理解海绵城市建设的主要内涵，对径流量和水质污染在整体工程建设过程中所体现出的重要性和必要性，有没有清晰明确的认知等，在海绵城市建设过程中是否结合具体情况充分考虑多重因素，不然的话对于植物生长环境会造成严重影响，如果没有进行充分的考量，就有可能导致生态风险。

2.2  中层间接影响因素

中层间接影响因素在很大程度上受到第1层级相关因素的影响，这也充分的表明，在实际的海绵城市建设过程中，市场竞争是一种综合实力的对比和竞争，同时更是全产业链的竞争形势，并不是投资规模以及资本实力的竞争。现阶段，在海绵城市建设过程中日益广泛的应用PPP模式，但是在具体运行环节并没有构建系统完善的绩效评价体系，由此导致市场秩序比较混乱，如果无法确保资金充足落实到位，就会导致整体项目被搁浅，无法顺利推进，同时也可能存在偷工减料，盲目跟风等相关问题，进而产生十分严重的风险。

在海绵城市建设过程中，需要多部门不同领域进行协同作业，有效合作，然而如果某一方面出现配合不当的问题，对于整体项目建设质量和效率都会造成严重损害，直接影响海绵城市建设者无法科学理性的认同雨水径流量和水质污染等相关情况，不能充分把握整体项目的空间尺度和地域性差别。L3中融资与债务风险、政府决策风险、公众参与风险等相关因素也是互相影响和制约的，在影响机制方面形成一个回路，这也充分的体现出，在整体的海绵城市建设过程中，影响最大的因素就是政府的决策，它在根本上影响到其他因素。政府的决策和相关的政策文件进一步颁布和实施，从根本上推进了整体项目的良好运行，而政府决策如果存在一定的风险，就会导致生态风险和严重的社会风险，减弱群众的支持度和参与度。

2.3  深层根源影响因素分析

在海绵城市建设的深层次根源影响因素中，主要包括系统性金融风险S4，现阶段，扩张性的货币政策以及产业经济政策等等，促进众多的经济热点出现，在当前的大变局的时代背景下，金融风险日益累积，并在宏观层面上起到了主导性的作用，而这样的情况也严重影响到市场竞争秩序，很可能存在失序风险。

3  结束语

通过上面的分析，我们能够显著看出，针对海绵城市建设风险因素和影响机制进行分析和探讨，是十分重要而且必要的。在海绵城市建设过程中，要更加明确判断相对应的风险类型，然后梳理内在的影响机制，以此为着手点，进一步提出和落实应对策略，这样才能确保海绵城市建设顺利推进，并呈现出应有的作用和价值。

参考文献：

[1] 俞孔坚，张蕾.基于生态基础设施的禁建区及绿地系统——以山东菏泽为例[J].城市规划，2017（12）：89～92.

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