全域旅游背景下南岳旅游提质转型的CSAOD模式构建和发展对策研究

周文婕 潘彦廷 游楠 赵晓军（湖南工学院经济与管理学院）

全域旅游是空间全景化的系统旅游，是区域协调发展理念和模式。自党的十九大以来，党中央、国务院针对全域旅游发展出台了一系列政策文件，推进旅游产业转型和升级。2016 年，衡阳市政府下发了《关于实施全域旅游战略加快建设旅游强市的决定》，文件明确将全域旅游作为全市旅游发展的全新理念和模式，提出将南岳作为衡阳全市的旅游龙头，加快大南岳衡山旅游经济圈的建设。

（1）游客以香客为主，客源结构有待丰富。南岳地区游客以香客居多，其市场开发、旅游资源等方面都逊色于其他国内名山。（2）游客以参观为主，综合经济效益有待提高。大多数游客仅仅是参观，所创造的经济效益较低，并且旅游发展受到传统旅游的束缚，丧失活力，导致其带动经济增长的能力较弱。（3）聚集程度高，全域格局还未形成。旅游产业发展集中分布在衡山及其附近地区，导致旅游发展呈现区域化差异。（4）要素缺乏多样性，产业链较短。南岳地区旅游发展由于旅游要素过于单一导致其在带动邻近地区经济增长上所发挥的作用较小。（5）配套设施缺乏，整体质量有待提高。相较于国际精品旅游地区，其在旅游产品种类、旅游服务水平、服务设施等方面差距较大。

（一）内部驱动机制

（1）丰富南岳旅游资源。将旅游目的地由景区向全域发展，加强景区资源保护向保护全区生态环境延伸。（2）转变居民价值观。开展“最美南岳人”评选活动，帮助居民转变价值观，树立全域旅游发展观念。（3）增强全民旅游创业和旅游服务意识。营造热情好客的城市氛围，提升南岳旅游形象和旅游服务质量。

（二）外部推动机制

（1）区域产业的政府支持。结合南岳南部新城区的建设，将南岳区打造成为以“行政办公为主，旅游公共服务为辅”的旅游新型城市。（2）新型城镇化发展。借助南岳优越的生态环境，打造一批特色旅游小镇，构建新的旅游产业增长点。（3）国民经济增长迅速。民众幸福满意度逐渐提升，在物质层面满足的基础下开始追求精神层面的满足。

（三）制度保障机制

（1）创新管理。将创新旅游商业模式作为重点，实现南岳旅游产业转型升级。（2）组织管理机制。要着力构建文明旅游组织管理机制，完善区、乡、村三级联动管理机制。（3）资金管理机制。重点在旅游支付、电商服务、旅游保险服务方面进行制度创新，加大社会资本的引入力度，设立电商平台，强化旅保合作等。

图1 乡村振兴动力模型

基于上述南岳区全域旅游发展特征及存在的问题，本文以南岳区全域旅游带动旅游产业的转型升级内容为指导，为其构建转型升级CSAOD 模式，即中心景区驱动导向发展模式(Central Scenic Area-Oriented Development Model）。CSAOD 模式一般由全域旅游空间拓展、全域旅游产品开发、全域景观环境优化、全产业融合旅游开发和全领域聚焦旅游发展5 个功能组成。在一定区域范围内，基于区域中心景区旅游条件，依托中心景区驱动力系统，实现“景区驱动+全业聚焦+全民共享”的CSAOD 体系。

图2 南岳中心景区驱动的产业转型升级CSAOD模式结构图

（一）景区驱动

（1）推进水濂洞道文化主题大型景区提质增效。（2）高端开发方广寺禅文化主题大型景区。（3）高端开发卧龙潭山地运动大型主题景区。

（二）全业聚焦

（1）实施“农旅共进，城乡融合”战略，丰富南岳旅游产品体系。（2）实施“文体旅融合”战略，把南岳山地运动品牌打造成我国南方山地运动的文体旅产业融合标杆。（3）全面完善南岳公共服务体系，延伸旅游产业服务链。

（三）全民共享

（1）以“稳增长、调结构、惠民生”为理念，持续扩大旅游惠民覆盖面。（2）支持旅游业与美丽乡村融合发展，使全域旅游成为南岳富民惠民的重要载体和建设美丽乡村的典范。

（1）度假化：基于大众休闲时代的新需要，不断优化相关产业结构模式、拓宽旅游产业链，促进南岳向复合型景区转型，实现娱乐、休闲、度假的合理融合。（2）全域化：以创建国家全域旅游示范区为重要发展目标，出台一整套扶持政策，引导新型休闲业态的规范发展，促进旅游和多个产业的深度融合，推动旅游产业的全域化发展。（3）国际化：立足国际化的发展理念，注重文化旅游目的地的提质与休闲消费高地的培育，建设南岳国际精品旅游目的地，扩大南岳旅游品牌的国际知名度和影响力。（4）精细化：积极整合旅游资源，推动中心景区精细化开发，促进全域旅游的精细化发展，推动产业发展质量和效率的提升。（5）智慧化：围绕多元化的旅游需求，加快“智慧南岳”建设步伐。

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