海南农民学分银行建设与思考

孙铁玉，黄静，陈婧

（海南开放大学开放教育部，海南海口 570208）

《海南省 “十四五” 教育现代化规划》提出 “要完善服务全民的终身学习体系，将推进终身教育作为提升全民受教育程度的重要途径，为全民终身学习与发展提供便利的服务，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，为海南自贸港建设提供人力资源基础。”［1］学分银行是建设终身教育体系的重要支撑，在城乡教育发展不平衡的现实面前，要加快推进海南农民终身教育事业，农民学分银行的建设是需要特别关注的一个问题。

学分银行作为搭建终身教育的 “立交桥” ，在 “构建服务全民终身学习的现代教育体系、建设学习型社会” 终身教育国家战略推动下，取得较好、较快发展。但在具体建设、实施过程中，存在着对农村、农民关注不足的倾向。

国内最早的研究学分银行的文章，介绍了美国成人教育中，学习者通过学分银行存储学分获得学历文凭，以此促进美国教育事业的发展［2］。在此之后的相关研究中，根据《 “学分银行” 概念功能探析—基于国内理论研究的回顾和实践探索的梳理》文章的分析，国内关于学分银行的研究，11%为普通高等教育领域的学分互认、资源共享以及非学历证书的学分认定；
24%为职业教育领域的学分制改革以及各级各类职业教育和培训的衔接与沟通；
22%在终身教育领域，探究通过学分银行 “立交桥” 构建终身教育体系；
43%在成人教育领域，研究以继续教育、社区教育、一般成人高等教育、自学考试等形式以及站在开放大学的立场建设学分银行［4］4。对上述研究领域分析，我们不难发现，在研究学分银行的众多文章中，在研究对象上，较少有将农民作为一类特定群体加以研究的；
在研究内容上，也多以学历教育间、学历与非学历教育间的 “学分认定与转移” 为主［4］5，少有为农民学习者建立 “终身学习者档案” 和对农民学习者 “学习成果认证、累积、转换” 的研究。在CNKI以 “农民学分银行” 为主题精确检索近十年研究文献，共计18篇文章，筛选无关文章11篇。在7篇相关文章中，以 “农民学分银行” 为完整论述的文章为1篇，陈红杰等［5］27从 “建立与有关各级各类涉农学习成果转换制度相适应的学分制” 概括性提出探索建立区域性的农民学分银行、构建全国性农民学分银行的观点［5］28。其余6篇文章主要集中于两个方面的研究：一是学分银行在职教或培训中的应用。丁翠娟等［6］建议 “落实学分银行功能作用、构建学分银行机制体系、多方协同形成清晰路径等实质性操作,为职业教育服务农村发展提供新的逻辑理路” ，胡颜新［7］提出 “将学分银行制度应用到农村转移劳动力培训中，以有效促进农村转移劳动力培训的积极性,唤醒其内在驱动力” ，方程［8］分析了 “对学分银行如何衔接到农民大学生技能培训中的举措” 。二是学分银行服务农村教育的研究。方素文［9］提出 “学分银行服务于农村社区教育的现实路径：服务于地域文化教育,服务于‘三农’建设,服务于企业教育,服务于特殊教育,服务于学习者的个性化需求 ” ，厉毅［10-11］提出 “学分银行服务乡村振兴还处于探索创段，仅以乡村居民在学分银行开户和社会培训学习成果的存入为主，依靠政府政策推动，未形成完善的学分认定与转换机制，缺少大范围应用。” “需要在宣传引导、标准制定、教育帮扶、高校服务、成果互认等方面进一步加强研究和实践” ，探索 “通过建设具有乡村特点的服务体系、终身学习档案库、标准体系和网上服务大厅引导和激励乡村居民学习,推动乡村人才振兴。”

上述文献研究表明，我国农民学分银行的理论研究与实践应用尚处于萌芽阶段。农民终身教育体系作为我国终身教育体系的重要组成，是终身教育发展中的 “洼地” 。借鉴银行的功能特点，通过农民学分银行对农民学习成果认证、积累与转换，发挥农民学分银行在农民终身教育体系建设中的 “立交桥” 功能，需要对农民学分银行进行理论研究、制度建设、实践探索。

党中央、国务院历来强调和重视 “三农” 问题在中国社会主义现代化建设时期 “重中之重” 的地位。

“三农” 问题的核心是农民，为提升农民素质，为农民教育创造条件与提供方便，早在2004年教育部就提出 “大力推进学分制改革，探索和建立‘学分银行’制度，形成学分互认机制，为学习者跨地域、转专业、分阶段参加学习或培训创造条件。”［12］因此，国内学分银行实践最初源于农民的培训与教育。十年之后，2014年教育部、农业部提出 “国家将出台统一规范，逐步建立全国性农民学分银行，搭建专业间、学校间、地区间以及学历教育与非学历继续教育间的农民职业教育立交桥。”［13］2021年2月中共中央办公厅、国务院办公厅又提出要 “探索建设农民学分银行。”［14］2021年4月农业农村部办公厅再次提出 “推进农民短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通，探索建立农民学分银行。”［15］在国家大力倡导与支持建设农民学分银行政策与制度下，在全面推进乡村振兴语境中，农民学分银行建设也将指日可待。

鉴于此，海南自由贸易港建设 “约有80%的土地在农村、60%的户籍人口是农民、20%的GDP来自农业”［16］的 “独特性” ，要求海南建设全民终身教育体系和学习型社会，更需要面对 “三农” 薄弱环节的现实基础，以海南农民学分银行建设，提高全民终身教育事业发展中对 “三农” 的关注度，这对高质量建设海南自由贸易港具有重要的现实意义。

（一）加快海南农村现代化的需要

海南约有80%的土地在农村，建设具有中国特色自由贸易港的终身教育体系，要符合海南定位。海南作为我国唯一的热带岛屿省份，拥有独特的土地、水、生物、气候等宝贵资源，但这些资源的利用效益却不高，2018年海南每平方公里GDP产出分别为新加坡和中国香港特别行政区的0.45%和0.69%，2019年每平方公里GDP产出相当于广东省的1/4［17］，激活海南资源优势为现实经济增长动力，发展休闲农业、乡村旅游、共享农庄、民宿等新业态产业，全岛建设 “全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区” ，呈现 “十里不同村、百里不同俗” 的秀美乡村，需要将终身教育的视域从城市延伸到乡村，使终身教育与农村社会政治、经济、文化融合发展，保证高素质农民有效供给，让农民成为自由贸易港的建设者，加快推进海南农村现代化。

（二）推动海南热带农业高质量发展的需要

“发展中国家现代化的农业才能对经济增长作出重大贡献” “各种历史资料都表明，农民的技能和知识水平与其生产率之间存在着密切的正相关关系，要对农民进行人力资源投资，包括教育、在职培训以及提高健康水平，其中教育更加重要。”［18］热带农业作为海南 “3+1” 主导产业之一，农业经济总量在海南地区生产总值中占比高达20%，于海南而言，农业是经济发展的基础产业，更是农民收入的重要来源。因此，建设海南农民学分银行，为海南农民学习者提供更多的学习机会，增强农业生产技能，是促进海南热带农业高质量发展的切实之举。

（三）提升海南农民整体素质的需要

从受教育对象来看，海南60%的农业户籍人口中，农业劳动力知识水平和生产技术水平不高，老龄化趋势加剧，整体素质堪忧。根据海南第三次农业普查统计数据，海南全省有222.48万农业生产经营者，初中学历占60.6%，小学学历占23.0%；
年龄在36－54岁之间占46.9%，55岁及以上占24.3%［19］。针对上述构建海南终身教育体系的事实基础，通过农民学分银行的建设，满足海南农民对教育的需求，为他们提供公平的教育选择以及及时完成学业提升学历的可能，这对促进社会教育公平和全民终身学习体系建设，提高全省教育资源利用率及人力资源效率具有重要意义。

当前，我国学分银行建设面临着 “学分银行的定位模糊、目标架构千差万别、学分认定的标准莫衷一是、学分转换的需求不高” 等困境［20］。要解决上述困境，海南农民学分银行建设应遵循四条实践主线。

（一）精准定位：服务海南 “三农”

海南农民学分银行服务农民终身教育，其本质与海南自由贸易港建设对高素质农民需求具有高度一致性，从现实需求出发，其基本意涵为：立足农民、扎根农村、服务农业，以农民发展为中心，以农民终身学习理念为指导，以构建服务农民终身学习的教育体系为目标，为海南广大农民建立 “终身学习者档案” ，提供质优量足的教育资源和多元化的学习成果认定与转换，提升综合素质，实现学历补偿教育，为海南自由贸易港建设和乡村振兴提供人才支撑。

（二）制度突破：构建 “主体型学分银行” 模式

①开放大学是国家构建终身教育体系、推进学习型社会建设的重要力量。2019年6月,教育部、海南省人民政府印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》明确提出 “支持海南建好开放大学” 。2014年3月，国家开放大学学习成果认证海南分中心正式成立，开展继续教育（海南省小学乡村教师学力提升项目）与学历教育（海南开放大学开放教育）的学分转换。2021年1月18日，海南广播电视大学正式更名为海南开放大学，学校发展定位于探索成人高等教育、社区教育和继续教育等非学历教育融合发展，更好地满足人民群众多样化多层次的教育需求，为海南建设学习型社会、构建终身学习体系服务。

国际上，学分银行制度主要包括三种：
“学分银行制” 的制度模式、 “联盟式” 制度模式、基于 “资历框架” 的制度模式（表1）［21］。

表1 国际学分银行制度建设代表模式

由表1可见，基于 “资历框架” 制度模式中的 “框架+标准” 技术路径是当前国际学分银行制度建设的主流。这种模式的建设需要在国家层面设立专门机构推进，由相关职能部门及院校合作并通过立法或出台规范性文件保障其运行，这使得学分银行成为庞大、复杂、有机的系统工程，需要长期建设，并不契合当前海南自由贸易港对农民终身教育体系建设之需求。但值得借鉴的是， “资历框架” 制度模式中的 “框架+标准” 评价学习成果的价值标准统一，分级分类透明、规范（图1）［22］，可以作为海南农民学分银行学习成果框架分级、分类依据。韩国的 “学分银行制” 制度模式，在建立之初就从国家层面进行顶层设计，只需一个专门机构颁发学历证书，为无法通过正常渠道入读大学者提供学历补偿教育。借鉴 “资历框架” 制度模式与韩国 “学分银行制” 制度模式，将海南农民学分银行建设为 “主体型学分银行” ：海南开放大学①开放大学是国家构建终身教育体系、推进学习型社会建设的重要力量。2019年6月,教育部、海南省人民政府印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》明确提出 “支持海南建好开放大学” 。2014年3月，国家开放大学学习成果认证海南分中心正式成立，开展继续教育（海南省小学乡村教师学力提升项目）与学历教育（海南开放大学开放教育）的学分转换。2021年1月18日，海南广播电视大学正式更名为海南开放大学，学校发展定位于探索成人高等教育、社区教育和继续教育等非学历教育融合发展，更好地满足人民群众多样化多层次的教育需求，为海南建设学习型社会、构建终身学习体系服务。作为海南农民学分银行建设主体、管理主体、服务主体，以海南开放大学办学特点和优势，践行 “以农民学习者发展为中心，开放的、自由的” 农民学分银行制度，制定课程标准、学习成果认证、学分转换等规则及制度，通过弹性学习制度，灵活的学习方式、多元的学习成果认证、丰富的学分来源，将农民通过各种教育渠道所获得的学习成果进行认证、积累、转换，实现学历和素质的提升。

图1 学习成果框架

（三）难点化解：融合 “电视夜校+农村社区” 教育

现代技术的飞速发展，使得农民学分银行门户网站及信息管理平台的建设比任何时候都易于实现，但难点在于提高海南农民学分银行的社会关注度和农民参学率，保障海南农民学分银行 “高效、稳健、持续” 运转。

“终身教育借助于正规、非正规及非正式的教育形式，试图从横向（空间维度）和纵向（时间维度）全面地看待教育，使教育的所有形态和阶段统一起来。”［23］“这些所有的教育形式联合在一起，才能形成一个为满足所有类别的人—从跨越幼年至青年再到老年的所有人生阶段的、不断增长与变化的学习需要，提供服务性的终身学习网络。”［24］正规教育（Formal Education）是指发生在有组织、有结构的环境中，具有明确学习目的，有严格学习时间和必要学习资源安排，学习者有意识地进行的学习行为，正规教育主要来自教育机构、培训机构以及工厂车间［25］。非正规教育（Nonformal Education）是指融合在有计划的活动中，有意识而非正规的学习行为或学习活动，社区教育是非正规教育的主要形式之一。非正式教育（Informal Education）是指源自人们生产、生活中无固定形式的、难以证书记载和固化的 “学习成果” 。相对而言，农民参与正规教育的机会较少，而非正规教育与非正式教育或无法记录学习成果、或不记录学习成果、或难以转换为 “学分” ，加之海南农民的思想意识、认知水平、学习自觉、学习能力等主观因素以及农学矛盾等客观因素，都将影响海南农民学分银行的参与度、积极性与建设 “成色” 。学分银行是建设终身教育体系和学习型社会的 “载体” ，学分银行亦需要 “载体” 保障运行，以 “电视夜校①2016年10月，海南省委省政府为打赢脱贫攻坚战，成立海南省脱贫致富电视夜校。2021年1月，在脱贫致富电视夜校基础上转型成立海南省乡村振兴电视夜校（简称电视夜校）。海南开放大学是电视夜校的主要承办单位之一。电视夜校建立 “省－市（县）－乡镇－行政村－村小组” 的五级教学体系，综合利用电视、广播、互联网及新媒体技术，从线上到线下，将电视课堂覆盖到海南全省2776个教学点，以 “电视+夜校+热线” 教学模式、科学的教学组织和现代化的教学管理，实现农民群众教育培训的全覆盖，已发展成为海南农民终身学习的融媒体平台。+农村社区”②2020年3月，作为全国第一所省级社区教育大学—海南社区教育大学及海南社区教育指导中心在海南开放大学挂牌成立。目前海南省18个市县（除三沙市）成立了社区（继续）教育领导小组和社区教育指导中心，共27所社区教育学院、371所社区教育学校、3424所社区教育教学点，形成（省）社区教育大学—市（县、区）社区教育学院—乡镇（街道）社区教育学校—村社区教学点四级教学服务体系。两大载体融合发展，通过农民学分银行整合正规教育、非正规教育和非正式教育的学习成果，实现 “看电视、得学分、拿文凭” ，是海南农民学分银行有效运行的切入点。

基于中、高等教育前置学历条件与要求，将海南农民学习者按教育程度分为三级 “学员” ：高中（及以上）、初中、小学（及以下）。对初中学历的农民以实现学历提升为目标，这是海南农民学分银行定位的 “重心” ，即解决农业生产经营者中最为庞大的130多万只具有初中学历 “教育弱势群体” 在学历教育上的 “断层” 问题，提升其学历至中等职业学历（高中学历）水平，进而再通过农民学分银行衔接开放教育专科学历教育；
对高中（及以上）学历农民，对在 “电视夜校” 和 “农村社区” 融合教育中获得的学历教育成果和非学历教育成果认证、存贮、积累与转换，衔接海南开放大学开放教育，积累专科、本科学历教育学分；
对于小学（及以下）学历的农民通过学习成果的存贮、积累，转换为学分，将学分兑换成 “奖品” 消费，激励农民学习兴趣，培养综合素质。以此，三级学员通过农民学分银行协同发展，实现教育水平与素养的整体提升。

（四）落脚点：学习成果认证

将学习成果认定为学分，通过学分的 “零存整取” 实现学历补偿教育，需要建立学习成果认证、积累与转换体系，保障这一体系科学性、适切性与合理性的关键是 “学习成果认证” 。由于学习成果认证既有量的积累更有质的规定性，需要依据统一标准，对各级各类学习成果进行核定、评价与认可，以便不同质的学习成果之间的比较和转换。学习成果认证包括学习成果来源、学分项目设定、项目赋分依据。

1.学习成果来源

正规教育、非正规教育及非正式教育三种教育形式是海南农民学分银行学习成果来源。正规教育的学习成果主要指以电视夜校课程为基础并达到考核学习要求的学习行为，是基于课程的学历教育学习成果。非正规教育学习成果主要指农村社区教育培训以及通过其他途径发生的学习行为，是非学历教育学习成果。非正式教育的学习成果，无固定的表现形式，是农民学分银行学习成果的重要组成，包括但不限于农业发展增产增收的技术、经验、方法，创业创新，志愿服务，竞赛，在农耕文化、家风村规、地方风俗、民族语言、传统工艺、非物质文化遗产传承、农村人居环境治理中取得的成果或者做出的贡献，归于非学历教育学习成果。

2.学分项目设定

为保障学分的质量与可替代性，需要将学习成果设定为明确的学分项目。农民学分银行的学分项目应多样化，以便提供更多的学分转换途径。海南农民学分银行的学习成果分为学历教育成果和非学历教育成果，学分项目相对应设定为学历课程学分和非学历课程学分。学历课程学分项目的设定，遵循国家相关专业人才培养方案与专业规则的规定。非学历课程学分项目的设定，以 “证书” 为标准，分为 “证书类学分项目” 和 “非证书类学分项目” ， “证书类学分项目” 需保障证书内容与相关专业课程水平相当，并严格按照国家或地方政府、部门、机构（如教育部门、农业部门、人力资源管理部门、职业技能鉴定机构等）颁发的具有权威性与普遍性的证书设定，如新型职业农民培训证书、技能等级证书等。农业增产增收，参与社区培训、学习等 “非证书类学分项目” ，由村民委员会（村民小组）、农民专业合作社等出具的证明或根据农村社区培训学习记录等设定。

3.项目赋分依据

项目赋分依据主要包括学历课程学分的课时维度和非学历课程的学分认定。学分是达到或完成某一项目、课程、专业、证书、文凭等要求的知识、技能、能力所付出的学习时间的量化标准，用以证明学习过程及其结果达到相关要求，是学分银行基本计量单位。从学分的课时维度来看，学历课程学分有严格的规定，如 “三年制中职总学时数不低于3000分，以16—18学时计为1个学分。”［26］海南农民学分银行的学历课程是基于电视夜校 “线上+线下” 混合式教学，学分课时维度遵循相关规定前提下，农民完成学（习）业时间采用弹性学习完全学分制，以初中学历农民为例，用3—5年时间，通过电视夜校 “线上+线下” 课程教学与实践，需达到不低于3000学时167学分方可取得中等职业学历（高中学历）。对于培训证书、资格证书、鉴定证书、荣誉证书、证明等非学历课程的学分认定，难以用统一的课时维度衡量，考虑到非学历课程与学历课程之间有一定的差异性和偏重性，可以通过 “认定系数” 判断非学历课程与学历课程教学内容的相关性再决定是否予以学分认定（表2）。

表2 学习成果来源、学分项目设定及项目赋分依据

成果来源 类别 形式 学分项目 学分项目设定学习项目赋分依据非正规教育非正式教育非学历教育学习成果农村社区教育（非证书类）以及通过其他途径和方式学习获得的学时证明、资格证书、技能证明等（证书类）学习成果 非学历课程学分（证书类与非证书类）包括但不限于创业创新、志愿服务、竞赛（证书类）；
在农耕文化、家风村规、地方风俗、民族语言、传统工艺、非物质文化遗产传承、农村人居环境治理等模范、榜样、贡献者（证书类）及海南热带高效农业发展增产增收的技术、经验、方法等（非证书类）学习成果证书类：证书内容与相关专业课程水平相当，具有权威性与普遍性非证书类：依据学习行为记录等设定依据 “认定系数” 。认定系数（1.0）＝主题（章节）匹配权重（0.6）+内容匹配权重（0.4）当认定系数≧0.6，予以认定；
当系数＜0.6，不予认定

基于上述实践主线，海南农民学分银行学习成果认证、转换应用路径如图2所示。

图2 海南农民学分银行学习成果认证、转换对应关系

从内涵与功能上看，学分银行制度是学习成果认证、积累与转换制度，海南农民学分银行的 “主体型学分银行” 模式，海南开放大学的完全学分制度和弹性学习制度，为海南广大农民创造了更多的学习机会，以及学习成果认证和转换的条件与环境。

“电视夜校+农村社区” 融合教育，给予农民系统的教学支持与帮助， “看电视、得学分、拿文凭” 成为海南农民学分银行定位于农民学历补偿教育的实践基础。

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