全过程人民民主的复合逻辑

佟德志

（天津师范大学 政治与行政学院，天津 300387）

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“全过程人民民主是社会主义民主的本质属性”[1]。这一中国社会主义民主政治建设的时代命题，是历史逻辑、实践逻辑与理论逻辑有机统一的必然结论。全面理解“全过程人民民主是社会主义民主的本质属性”这一重要命题的复合逻辑，具有十分重要的意义。

从历史逻辑来看，全过程人民民主形成的历史，就是一部中国共产党人团结带领全国各族人民建设民主，实现人民民主全面发展的历史。从过程上看，全过程人民民主，是中国民主政治不断在建设的过程中得到全面发展，体现了中国社会主义民主政治与时俱进、全面发展的历史逻辑。从内涵上看，全面发展全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治继往开来，传承创新的里程碑，不但是总结了历史经验，而且擘画了未来的蓝图。

发展全过程人民民主，是中国社会主义民主政治建设的历史必然。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标[2]。在革命、建设和改革的过程中，中国共产党始终强调民主政治建设，以人民当家作主为本质和核心的人民民主模式不断发展，人民的民主权利不断扩大，国家的民主制度不断完善。从早期的政党制度建设、人民代表大会、人民政协的制度建设，到后来的党内民主、协商民主、基层民主等各种民主形式，民主政治从实践到理论，从制度到思想逐渐建立健全，得到了越来越全面的发展。尤其是进入中国特色社会主义新时代，人民民主的新路越走越宽，全过程人民民主的理论与实践也越来越深入。历史告诉我们，人民民主越是广泛，越是真实，越是管用，越是向着全过程的方向发展，这不仅仅是历史发展的时间使然，也是历史发展的逻辑使然。

全过程人民民主的链条越来越全面，体现了人民民主不断发展的历史逻辑。在马克思列宁主义民主理论的基础上，中国共产党人从一开始就没有把民主局限在选举上，而是同时强调了民主监督。在延安的“窑洞对”中，毛泽东就是以民主监督来回应历史治乱兴衰循环的历史周期率[3]。在中国特色社会主义民主政治建设的早期，逐渐发展成为民主选举、民主管理和民主监督[4]三大民主形式。随着民主建设的不断深入，党又提出了决策民主化的要求，在原有的三大民主基础上增加了民主决策的链条，构成了四大民主。进入中国特色社会主义民主的新时代，广大人民群众参与管理国家和社会事务的愿望也越来越强烈。顺应历史发展的要求，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”[5]，将原有的“四大民主”发展为“五大民主”。我们看到，不断发展的人民民主，使得全过程人民民主具备了全链条的复合程序[6]。从这一历史进程来看，民主的链条越来越全面，是全过程人民民主历史逻辑的一个典型案例，不断在历史发展的过程中走向全面，是人民民主的历史逻辑使然。

全面发展全过程人民民主是中国社会主义民主由“中心”走向“全面”的历史过程的必然结果。建党百年来，中国共产党始终重视民主政治建设，在不同的历史时期实践了不同形态的民主。革命时期，共产党人提出了政治民主、经济民主、军事民主；
建设时期，中国共产党带领全国各族人民以“民主新路”打破历史周期律。在“一个中心、两个基本点”“三者有机统一”“四个全面”“五位一体”的发展过程中，人民民主的新路越走越宽，最终发展成为全过程人民民主。可见，全过程人民民主的形成，正是中国社会全面发展的要求，这不仅再一次证实马克思主义关于经济基础和上层建筑的关系，同时，从这个意义上讲，全过程人民民主，是历史不断发展的过程，是历史与逻辑相统一的结果。

从实践逻辑来看，全过程人民民主是在中国大地上生长出来的民主模式，是中国特色社会主义民主实践的产物，体现了鲜明的实践逻辑。全过程民主这一概念是2019年习近平总书记第一次提出来的。在视察了上海市虹桥街道基层立法联系点后，习近平总书记明确指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”[7]。从这个意义上看，全过程人民民主是从中国实践中长出来的民主，体现了中国社会主义民主政治建设的实践逻辑。在这一实践当中，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力不断增强，全过程人民民主得到了全面发展。事实证明，中国社会主义民主政治之所以在实践上取得不断的进步，也正是全过程人民民主的实践逻辑使然。

全过程人民民主有着非常广泛的实践内涵，形成了全链条、全方位、全覆盖的民主实践。全过程人民民主不仅形成了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等链条形成的复合程序，贯穿在政治、经济、文化、社会、生态等五位一体的总体布局当中，实现了国家、社会、群众、基层等各个层次的全覆盖，还越来越成为党委、人大、政府、政协、统战等机构工作的重要准则。这些广泛、真实、管理的民主实践，也为全过程人民民主理论的提出奠定了基础，体现了全过程人民民主的实践逻辑。

通过基层立法联系点我们更能清晰地看到全过程人民民主的实践逻辑。以习近平总书记视察的虹桥基层立法联系点为例，5年来，该联系点总计完成55部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议1001条，其中已有72条建议被采纳。这是一条立法机关与人民之间的“彩虹桥”，一头连着全国人大，这是最高国家权力机关；
一头连着上海市民，这是人民民主的最基层。正是这样的全过程人民民主，把国家权力与人民民主统一起来，是与人民“零距离”的民主。

基层立法联系点能得到快速的发展，也体现了国家意志和人民民主相统一，制度程序与参与实践统一的实践逻辑。我国基层立法联系点最早可以追溯到2002年甘肃省临洮县人大设立的“地方立法联系点”，并在四川等省有类似的实践。这一发挥人民首创精神的民主尝试逐渐得到了中共中央、全国人大的认可。2014年党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建立基层立法联系点制度，推进立法精细化”[8]的要求，基层立法联系点的经验开始在全国范围内推广。

丰富多彩的民主政治实践，为全过程人民民主的发展奠定了基础。与西方的“单过程选民民主”[9]不同，中国的全过程人民民主更容易形成广泛的政治实践。在社会主义民主政治建设的过程中，座谈会、听证会、评估会、发布会等形式的民主遍地开花，询问、质询、调查、备案审查等形式屡见不鲜，极大地扩大了公民的有序参与。各种各样的民情直通车、民主听证会、民主恳谈会、民主议政会等民主形式，拓展了全过程人民民主的实践。这体现了全过程人民民主丰富多彩的政治实践，也是实践逻辑的必然拓展。

从理论逻辑来看，全过程人民民主全面发展了马克思主义民主理论，是21世纪的马克思主义民主理论。

全过程人民民主的理论逻辑来自马克思主义的民主理论，极大地发展了马克思主义的民主理论。马克思在《共产党宣言》中指出，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主”[10]。中国共产党将马克思主义无产阶级专政的理论与中国实践相结合，确立了人民民主专政的国体，这为全过程人民民主的提出打下了最扎实的基础。在总结巴黎公社经验的过程中，马克思明确指出了民主监督的重要性，列宁也提出了民主监督的思想。在一直为人津津乐道的“窑洞对”中，毛泽东就是在民主监督的意义上讲民主的。正是沿着这样的马克思主义民主理论的逻辑，全过程人民民主才逐渐形成了全链条的基本特征。

全过程人民民主的理论逻辑更来自于中国的实践，是理论与实践相结合的民主理论。全过程人民民主不仅发展了马克思主义的民主理论，而且是在民主政治的建设实践中形成的具有中国化时代化特点的民主理论，更能符合现实性的要求。正是在中国民主建设实践的基础上，民主协商成为重要的链条。“中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”是人民民主的真谛[11]。在党的二十大报告中，发展全过程人民民主被提升为中国式现代化的本质要求[1]，正是因为这一理论的实践性。全过程人民民主也必将在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中走出一条中国式民主的现代化之路。

以人民为中心，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，是全过程人民民主理论的基础。马克思主义认为，人民是历史的创造者，是历史的主体。马克思主义理论的影响力就是因为它植根于人民，指明了“依靠人民推动历史前进的人间正道”[12]。一方面，全过程人民民主是建立在马克思主义人民史观的基础上；
另一方面，发展和创新了马克思主义的人民史观。习近平总书记强调，以人民为中心的社会主义民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。全过程人民民主才创造了生动鲜活的民主实践，不仅通过人大制度推动了人民当家作主，还全面发展了协商民主，尤其是增强了基层民主的活力。

认真研究和总结全过程人民民主的实践探索与理论创新，科学地界定全过程人民民主的内涵，全面地丰富和拓展全过程人民民主的要素，系统地优化全过程人民民主的要素结构，形成严谨科学的理论体系，是全面发展全过程人民民主的重要理论基础，对于中国式现代化的重大命题至关重要。全过程人民民主的理论逻辑还在于其对未来社会主义民主政治建设的指导作用。这些理论上的创新也必将极大地丰富人民民主模式，展现人类政治文明的新形态。中国民主政治在新时代的发展战略，就是要综合推进中国民主政治建设，全面发展全过程人民民主。

全过程人民民主是马克思主义民主理论与中国民主政治实践相结合的产物，是马克思主义民主理论中国化时代化的最新成果。在过去的10年中，中国共产党带领全国各族人民扎实推进全过程人民民主，取得了举世瞩目的成绩。在未来中国特色社会主义民主政治的建设过程中，发展全过程人民民主必将在中国式现代化建设中发挥更大的作用。我们应该从历史当中汲取教训，从实践当中创新理论，以全过程人民民主的理论指导未来中国社会主义民主政治建设，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。

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