煤矿企业“网格化”安全包保管理办法探讨

姚文杰

（晋能控股集团有限公司安全管理部，山西 大同 037000）

为了做到风险管控无盲点、隐患排查无遗漏、安全管理无缝隙，实现煤矿安全全覆盖精准管理，以煤矿企业所属煤矿为对象，建立“网格化”安全包保网络，在所有煤矿“一张网”内，完善“系、网、格、点”四级安全管理体系，层层压实责任、源头防控，可推动煤矿企业安全工作关口前移、管理延伸、内涵扩大、外延拓展，可形成各司其职、上下联动、关联包保的安全格局。

煤矿是安全事故易发企业，2021年全国煤矿发生事故91起，死亡178人，与2020年同比事故减少32起、死亡人数减少50人，分别下降26%和21.9%。虽然煤矿安全事故、死亡率逐年有所降低，但是煤矿的安全形势依然十分严峻。现有煤矿企业安全管理体系主要存在有体系但不精细，有架构但有缺位，有职责但不清晰等问题，在全局层面安全管理系统、安全管理体系架构仍不够完善[1]。

网格化安全包保管理体系如图1所示。

图1 网格化安全包保管理体系

2.1 一级安全网格（煤矿企业总部）

（1）定位、定人

突出管“系”，强化系统管理，深化安全系统的延伸，以及金字塔系统管理的落地下沉，形成煤矿企业总部、班子成员、专业系统部门自上而下安全垂直包保体系。煤矿企业董事长、总经理、副总经理、副总工程师、业务主管部门负责人，均为一级安全网格责任人。

（2）定责

①分片包保。煤矿企业董事长、总经理、副总经理牵头，带领煤矿企业副总工程师、业务主管部门负责人组成包保组，根据每位领导的阅历和特长划分区域，开展分片包保。

②挂牌包保。煤矿企业班子成员、副总工程师、业务主管部门负责人等安全生产挂牌责任人，严格履行挂牌职责，正确行使监督权利和义务。

③包保第一责任人包保。煤矿企业董事长、总经理、副总经理、集团副总工程师，分别对直管煤矿进行全覆盖包保。

④专委会（业务主管部门）分系统动态包保。煤矿企业各煤矿专业委员会（业务主管部门），分直管煤矿、子公司网格，在每个网格检查本系统安全重点矿井，落实包矿责任人，制定安排表进行动态包保。

⑤安监派驻包保。统一协调安全检查力量，对所属煤矿，按驻地就近原则，分别派驻综合安全检查队伍，逐矿实行派驻式安全包保。

2.2 二级安全网格（子公司）

（1）定位、定人

突出管“网”，构筑网格框架，与煤矿企业各专业系统加强对接、协调联动、形成合力，实现辖区煤矿“网格化”切分，实现对网格煤矿安全精准管理。子公司的董事长、总经理等班子成员，子公司副总工程师，业务主管部门正职，均为二级安全网格责任人。

（2）定责

①分片包保。由各子公司董事长、总经理等班子成员牵头，带领高级总监、相关业务主管部门负责人组成包保组，根据每位分管领导的阅历和特长，科学划分包保区域，进行分片包保。

②包保第一责任人包保。各子公司按主体隶属关系，对所有生产建设煤矿明确至少1名安全包保第一责任人，包保第一责任人必须为子公司的班子成员或副总工程师，包保第一责任人每月到所包保煤矿下井检查指导工作。

③专业系统动态包保。各子公司的专业委员会以及业务主管部门，结合本系统安全生产实际，每月选定本系统安全不放心的矿井动态包保，落实具体包矿责任人，每月进行重点矿井全覆盖安全检查。

2.3 三级安全网格（煤矿）

（1）定位、定人

突出管“格”，格段安全自治，严格执行抓安全重点，强化想安全、布置处理重大事故隐患和涉险事故隐患、组织处理变化作业的责任落实，建立专业把关、层级负责、岗责对应的安全包保责任体系，推动全员安全责任落实。煤矿矿长、总经理等班子成员，煤矿副总工程师，业务科室正职为三级安全网格责任人。

（2）定责

①矿领导包盘区。矿领导及副总工程师对本矿井所有盘区进行“网格化”包保，包保人员为第一责任人，每周对包保盘区所有作业点开展全覆盖安全检查。

②业务科室负责人包工作面。煤矿通风、地质、技术、机电、安监等所有业务科室对本矿所有作业点进行全覆盖“网格化”包保，每个业务科室必须对每个采、掘作业点至少明确1名本科室正职或副职为包保责任人，包保责任人每周对所包保采、掘作业点安全检查，确保采掘作业区域每一个环节、每一个班次、每一台设备、每一个瓦斯检查点等都有人管理和负责。

③安全监察专员包保。煤矿各级安全监察专员承担下井带班期间安全管理首要责任，对生产作业的爆破、排放瓦斯、巷道贯通、动火作业、火区封闭和启封、过地质构造、探放水等关键环节实施安全包保，严格井下交接班，坚决杜绝空岗、脱岗。

2.4 四级安全网格（区队、班组）

（1）定位、定人

突出管“点”，以点带面、关联辐射，切实管住作业区域易诱发事故的人为细节和管理、设施不被重视的因素，抓好每一环节节点、时间节点、岗位地点的安全责任落实[2]，消除安全管理时空盲区和环节盲点。区队正职、副职、技术员、班组长、安检工、瓦检工、质检员等为四级安全网格责任人。

（2）定责

①正职包保。区队长是本作业区域安全网格包保第一责任人，要对区队安全实行全面包保，督办落实区队副职、班组长安全包保履职情况，跟班期间要包保当班安全管理，加强涉险事故隐患精准整治和变化作业风险严密管控。

②副职包保。由区队长负责，科学划分班组、岗位、时段等安全网格，各分管副职负责对分管业务和分管岗位包保，跟班期间要对当班安全管理进行包保。现场发现重大风险管控措施失效或遇到危及作业人员安全的隐患，必须立即实施停产停工处理。

③班组长包保。班组长要对全班员工行为规范和作业环境安全进行包保，班前开展安全确认，班中开展安全不间断巡查，确保班组各岗位严格按岗位作业流程标准以及工艺、工序组织规范化作业，消除“三违”行为。同时，对在本班作业区域内非本队员工安全行为进行包保。

④关键岗位包保。在作业区域内的安检工、瓦检工、质检员等关键岗位，要结合本岗位安全管理要素，加强现场作业环境的动态排查[3]，对本作业区域安全环境进行包保。

⑤岗位互保。班组实行老工人、新工人结合安全互保方式，至少2人结为一个互保对子，相互监督，督促严格遵守安全规章制度，按照岗位作业流程标准作业，发现安全风险和隐患，相互提醒，及时采取防范措施。

⑥员工自保。加强班前会、收班会安全培训教育，提高员工安全自保意识，强调严格遵守各项安全管理规章制度，规范自我作业行为，自觉做到“四不伤害”[4]。

3.1 事故追责

煤矿发生生产安全事故，按照“尽职免责、失职追责”原则，对不按期到包保区域检查、不认真履职，对包保区域重大事故隐患等问题失察的，视情节轻重，给予相关包保责任人政务警告直至撤职处分。凡相关包保责任人还涉及政府部门事故调查处理责任追究的，按较重处理意见执行。

3.2 履职追责

（1）煤矿企业、子公司存在下列情形之一的，视情节，给予包保责任人提醒谈话、安全约谈、警告直至降级处分。

①未严格履行包保职责，不按规定到所包保煤矿进行检查的。

②包保责任人到矿不下井，编造“假隐患”或将大隐患换成小隐患等弄虚作假的。

③发现包保煤矿存在违反《煤矿重大事故隐患判定标准》，没有现场下达停产通知单，并挂牌督办的。

④包保煤矿出现重大安全风险提级管控情形，未按规定亲临现场，研究制定措施，指导基层落实的。

（2）煤矿存在下列情形之一的，在煤矿企业季度安委会（扩大）会议通报批评，视情节，给予包保责任人警告、记过直至撤职处分。

①不按规定深入包保区域安全检查的。

②包保区域或责任范围存在重大安全隐患或突发安全险情，不停产、不撤人、不汇报，仍冒险组织作业的。

③包保区域或责任范围出现涉事故隐患情形和重大安全变化，未及时深入现场，制定措施，跟踪隐患治理的。

④存在需提级管控的重大安全风险，未按规定汇报上一级煤矿企业相关业务主管部门实施提级管控的。

4.1 领会内涵实质

煤矿“网格化”包保办法分四级网格全部划清了安全包保职责，各级包保责任人需切实领会“网格化”包保实质和要点，把“网格化”包保贯穿到安全管理全过程，与本单位、本系统安全工作紧密结合，理清责任者在网格包保框架内，处于什么位置、担负什么职责、狠抓哪些工作，切实采取坚决有效措施，确保落地见效。

4.2 细化方案措施

各子公司修订“网格化”分片包保、系统包保、包保第一责任人包保落实方案和责任清单；
各煤矿修订矿“网格化”领导包盘区、科室包工作面、区队包班组岗位落实方案和责任清单。

4.3 督办责任落实

煤矿企业以及子公司把煤矿“网格化”管理包保责任落实纳入安全检查及各项考核范围，督促各级网格包保人员落实包保责任，确保各项安全工作措施得到落实。

4.4 建立台账档案

各子公司、煤矿要建立专人负责、整理的“网格化”安全包保检查工作台账。汇总包保责任人到矿、到包保区域检查安全的工作情况，存档备查。

4.5 强化信息报送

煤矿企业各业务主管部门要将分管领导及本单位“网格化”包保检查情况报煤矿企业安委办备案。

煤矿企业通过建立四级安全管理网格包保体系，做到“一系多网、一网多格、一格多点、一点多责”，切实把安全责任和任务层层分解、压实到各级网格包保责任人，为降低各项安全风险的发生概率、确保煤矿安全生产提供有力保障。

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