浅析邮政企业固定资产投资管理存在的问题及对策

■王翠梅

（中国邮政集团有限公司云南省分公司）

强化固定资产投资管理工作，不断提高投资效益是国有资产保值增值的必然要求。邮政作为重资产企业，管好用好新增资产和存量资产，让资产发挥最大效益是企业提升综合效益的必然要求。为了实现央企使命担当，邮政企业需要认真分析固定资产投资管理工作，着重研究投资决策科学性、设计方案合理性、实施阶段可控性、验收阶段严肃性等方面存在的问题和形成原因，针对性地提出改进措施并贯彻落实到位。

2.1 为固定资产投资提供遵循和指引的企业战略管理体系不完善

是否符合战略目标是评判固定资产投资项目决策科学性的重要依据，只有符合战略目标的固定资产投资才是真正有效益的投资。完善清晰的战略目标将给固定资产投资管理工作提供战略指引，使企业固定资产投资始终与企业战略目标保持一致，为企业战略目标实现提供有力支持，从而确保投资项目的长期效益。

邮政企业紧紧跟随国家五年发展规划，积极研究制定集团公司层面五年发展总体规划，明确了未来五年发展目标，但基于集团层面总体发展战略的各项业务的发展战略欠缺。目前部分业务存在发展战略分析不足、发展目标和发展途径不明确的问题，使该部分业务在实际发展过程中面临困难，也使对应的固定资产投资管理工作缺乏目标性和有效的战略指引，容易导致投资盲目性和投资后的不适应性，造成投资浪费或重复投资。

2.2 对为固定资产投资提供决策依据的资产配置现状掌握不够全面准确

全面掌握企业现有固定资产配置情况和使用现状，对固定资产投资科学决策十分重要，只有摸清家底，才能心中有数，杜绝非理性重复投资，不断提高投资效益。

目前邮政企业固定资产管理方式较为粗放，对固定资产配置和使用现状掌握不全不准的问题还比较突出。邮政固定资产种类较多，从营业台席设备、生产场地工艺流程自动化设备、运输设备、安防设备到办公设备等，种类繁多、数量众多的固定资产散落分布在邮政企业遍布乡村的营业网点、邮件处理场地和邮路上，要准确掌握每一个末端生产经营单元的资产配置现状、使用状况确实存在客观难度。受长期以来形成的“重投资、轻管理”的落后思想观念影响，各级邮政企业不重视资产基础管理工作，没有运用先进的盘点技术，使盘点工作流于形式，上述因素导致存在账外资产、有账无物、报废在用、资产闲置等问题。基于此，各级邮政企业事实上难以清楚准确掌握下属各机构资产配置现状。由于家底不清，在面临更新、新增、改造还是利旧使用的决策时缺乏衡量的依据，从而难免产生固定资产重复投资和资源整合使用效益不高的问题。

2.3 固定资产投资项目的方案设计仍存在不尽合理的地方

建筑安装工程项目和工艺流程设备配置项目在投资建设前的设计方案十分重要，直接关系到项目投资总额、投产效果和投资效益。从目前情况看，邮政企业投资项目的方案设计仍存在一些不太合理的情况，具体表现在：

2.3.1 建筑安装工程项目

对于大中型邮件处理中心投资项目，建设方案设计的理想化流程是以业务需求为基本出发点，业务需求决定了工艺流程设备配置要求，工艺流程设备决定了建筑规模和建筑形式，建筑规模决定了征地规模。当然，这是理想化的完美状态，现实中难以完全遵循，但这体现的是一种思维模式，其核心要义就是业务需求是一切的基点，后续的工艺设备配置和土建工程都围绕其展开。可见，业务需求对建设方案设计是至关重要的，只有依据完整准确、科学合理的业务需求才能确保建筑安装工程设计的合理性。目前的问题是业务需求引领作用尚未充分发挥，存在如下问题：一是先征地建设再考虑工艺流程设备配置，在这种情况下，难免产生需要配置的工艺流程设备与已建成建筑存在不匹配的地方；
二是在方案设计阶段提报的业务需求不准确、不完善、不深入。例如，业务增长率预测、分拣深度及发运垛口需求测算等不够科学合理，这些问题将直接影响方案合理性；
三是在满足使用功能的前提下，没有进行多种不同设计方案的比选，使既能满足需要又能节约投资的优化方案难以产生。

2.3.2 工艺流程设备配置项目

在大中型邮件处理中心工艺流程设备投资方案设计过程中，业务需求部门参与程度不够深，使得设计单位不能全面、完整、准确地了解掌握该邮件处理场地的目前业务进、出口处理量，扁平件、标准件和异形件占比情况、分拣封发关系、处理模式、远期处理量等信息，以此为基础形成的设计方案容易造成实际配置的工艺设备与现实生产处理匹配度较低，流程不畅出现断点堵点效率低等问题。对于小型工艺设备，如传输皮带机等投资过程中，业务需求部门对具体业务量和场地条件情况了解不够准确，使投资的设备不能发挥最大效益甚至到货后由于场地狭小无法安装而闲置的问题也不是个案。

2.4 固定资产投资项目实施过程管控不到位

固定资产投资项目实施阶段的过程管控将对投资成本和投资效益产生影响，邮政企业目前依然存在管控不到位的情况，具体表现在以下几个方面：一是投资项目前期准备工作不充分，造成项目预算批复后迟迟不能开工建设的问题，在延迟期间，如遇钢材、水泥等建筑材料涨价，则将使投资成本随之增加，使企业蒙受损失；
二是建设单位对施工单位的督导力度不够，造成工期人为延误，使预定的投产日期无法实现，在项目建造期间，为了确保生产运营正常运转，建设单位往往在此期间外租场地作为过渡，由于工期延误，使企业不得不承担额外的租赁费；
三是对工程和设备验收环节重视度不够，参与验收人员专业性不强，对验收关键点和需要重点关注的方面不甚了解，使验收往往流于形式，这给施工方和供货方留下了偷工减料、以次充好的空间和机会。

2.5 业技融合机制不畅

近年来，邮政企业重点固定资产投资领域是邮件处理中心场地建设、工艺流程自动化设备配置和全网信息化项目，这三方面的投资建设项目特别需要业技深度融合，但实际过程中，业技融合机制不畅问题比较突出。具体表现在以下几个方面：一是邮件处理中心场地新建项目前期征地和审定建设方案过程中业务部门参与不足，使征地规模、建设规模和建筑形式与业务实际发展需求匹配度不够；
二是在工艺流程自动化设备配置方案审定过程中业务部门参与不足，使自动化处理设备配置不能很好地满足业务生产目前和长远的需求；
三是工艺流程自动化设备投产使用后，难免会存在部分流程不畅效率不高的节点以及配套信息处理系统功能不完善等问题，需要业务部门在使用过程中发现并及时与技术部门沟通协调解决，但实际情况是多数问题得不到及时反馈和解决，使原本先进的工艺流程自动化设备不能发挥最大效用；
四是在信息化项目上线运行后，往往会存在流程需要优化以及功能需要完善的地方，需要业务部门在使用过程中发现并及时与技术部门沟通协调解决，但实际情况是多数问题得不到及时反馈和解决，使系统功能不能得到持续完善。

3.1 进一步加强企业经营战略对固定资产投资工作的引领作用

针对目前由于部分业务发展战略目标和发展途径不明确而使相应的固定资产投资缺乏可靠的战略引领问题，邮政企业需要在明确的总体战略基础上，进一步加强对各业务经营战略的管理。一是加强战略分析，包括对宏观环境、行业环境和经营环境等的外部环境分析和对企业资源、企业能力和核心竞争力等的内部环境分析。二是根据战略分析结果制定明确的各业务经营战略目标，并将战略目标具体化为一套财务关键指标和非财务指标预期值。三是抓好战略落地实施，确保每一项具体战略指标都分解落实到具体执行人，做到人人头上有指标，确保实现战略目标。在明确具体的业务经营战略的指引下，固定资产投资工作就能方向明确，有的放矢，精准高效，相应的，这样的固定资产投资也才能真正有效地支持战略目标实现。

3.2 加强固定资产基础管理工作

针对邮政企业固定资产基础管理工作薄弱的问题，需要从以下方面入手加强管理：一是破除传统思想观念的束缚，增强对固定资产基础管理重要性和必要性的认识。二是加强对ERP资产模块的应用管理，使其功能充分发挥。三是严格落实资产定期盘点制度，充分运用手机 APP 固定资产盘点功能等新技术，严格按照会计制度进行固定资产实物常态化盘点，确保固定资产账实相符。四是应建立完备的实物资产管理台账。通过加强固定资产基础管理工作，做到清楚掌握每一个末端生产经营管理单元的资产配置现状、使用状况、维修费用情况等，将为固定资产投资决策提供可靠的依据。

3.3 强化固定资产投资项目建设方案审定

建设方案就是建设的依据，其是否具有针对性、适应性、实用性、经济性和前瞻性，决定了建设项目的投资成本、投资效益以及未来适用性。建设项目投产后形成企业的长期资产，需要长时间通过折旧摊销逐年回收，从这个角度看，建设方案对企业长期资产的影响是不可逆转的。如果投产后发现不适用，需要做大的调整，甚至推倒重来，那就意味着前期投资的浪费，将给企业带来投资损失的风险。因此，邮政企业要强化对建设方案审定把关，组织和调动企业内外部的业务专家、技术专家研究审定建设方案，使建设方案符合现实、顺应趋势，适应未来，为持续提高建设项目投资效益奠定坚实基础。特别是针对一些重大项目要站高一步、望远一步、想深一步，在充分借鉴以往成功经验和失败教训的基础上，更综合、更系统、更全面地研究审定建设方案，确保建设项目更好地契合实际情况、适应未来发展，更好地服务生产经营，产生最佳效益。

3.4 加强固定资产投资项目实施过程管控

针对固定资产投资项目过程管控力度不够、措施不足的问题，邮政企业需要从以下方面加强管理，努力把投资成本增加的风险降到最低:一是做好项目前期准备工作，确保工程预算批复后顺利进入施工阶段；
二是建设单位要加强对施工单位的督导力度，严格按时间节点推进工作，加大奖惩力度，确保项目如期按质按量完成。三是加强对验收的管理。一方面，思想上要重视验收工作，充分认识到验收是保证质量和维护企业利益的重要环节，另一方面，要委派专业素质高的人员参与验收，严格按照验收规范要求开展验收工作。

3.5 强化业技融合

业技融合程度直接影响着固定资产投资项目投产后的使用效益，因此要强化项目建设业技融合。具体有以下几方面：一是建设方案设计阶段，业务部门要高度重视业务需求的提报工作，应在充分研究业务现状、行业趋势、战略要求等方面提出完善、科学、合理的业务需求。二是技术人员要深入一线、深入客户了解内外部最终用户的需求，使设计开发的信息系统对标行业，好用管用。三是建设项目投产运行后，业务部门要注意收集整理运行过程中的问题，及时向技术部门反馈，技术部门要给予及时研究和解决。通过业务和技术两方的共同努力，使系统功能不断完善，更充分地发挥应有的作用。四是技术部门要加强互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术的研究，找到新技术与邮政业务融合点，甄别出符合实际需要、支撑长远发展的创新技术，通过技术论证、网络试点、效果分析来支撑应用，用新技术解决业务管理中的痛点。五是业务和技术要一起加强与行业先进企业的流程、环节等的对标，再共同分析研究自身流程、环节，找出问题、分析问题，并有针对性地提出改进措施。

固定资产投资项目是构建邮政企业竞争实力的载体，坚持战略引领、规划先行、摸清家底、统筹协调、突出重点、远近结合地安排投资项目，是固定资产投资工作的重要指导原则。坚持战略引领、规划先行，才能避免盲目投资；
加强摸清家底、统筹协调，才能更大限度地发挥投资效益；
做到突出重点，远近结合，才能更好统筹企业战略发展对能力建设的近期迫切需要和远期建设需求。硬件投入是支撑，先进技术是手段，但固定资产投资项目要发挥最大效用关键在人、在流程、在应用、在管理。因此，要持续加强固定资产投资项目实施过程管控，促进业技深度融合，并努力培养一支高素质的固定资产投资管理专业队伍，以助力邮政企业高质量发展。

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