陈 蓉
(中共盐城市委党校 党性教育研究室，江苏 盐城 224007)
红色文化是革命战争年代，由中国共产党人、先进分子和人民群众共同创造并极具中国特色的先进文化，蕴含着丰富的革命精神和厚重的历史文化内涵。公路交通是最广泛、最基本的运输方式，旅游公路兼具交通和旅游双重功能，是服务乡村振兴战略、促进交通与旅游融合发展、推动精准扶贫工作的重要载体。在旅游公路建设中深度融合红色文化元素，通过旅游公路大力弘扬红色文化，对于加强爱国主义和革命传统教育，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会主义精神文明建设具有积极作用；
同时，对于推动革命老区经济社会发展，促进新农村建设也具有重要意义。
盐城是革命老区，有着深厚的红色历史文化底蕴。早在1927年，盐城就建立了中共地下党组织，播下了革命火种。抗日战争时期，盐城是开展华中敌后抗战、积聚人民革命力量的战略要地。1947年10月底盐城解放，1948年上半年全盐阜区回到人民怀抱，盐城成为解放战争的大后方，为淮海战役、渡江战役的胜利，为解放全中国作出了重要贡献。
长期的革命斗争给盐城留下了独特的红色印记。根据2014年党史部门对全市革命遗址普查结果显示，盐城境内共有革命遗址248处，其中重要遗址55处。各县(市、区)分别为：响水县26处、滨海县41处、阜宁县35处、射阳县14处、建湖县35处、盐都区21处、亭湖区20处、大丰区31处、东台市25处。其中，1处国家级爱国主义教育基地，7处省级爱国主义教育基地，19处市级爱国主义教育基地，33处县级爱国主义教育基地。[1]6这些革命遗址星罗棋布，绝大部分是抗战时期新四军所留下的红色印记，尤以阜宁县新四军遗址居多。此外，全市还有172处不可移动革命文物、5 766件(套)馆藏革命文物，9个县(市、区)全部列入国家革命文物保护利用片区；
另有128个以烈士命名的镇(村)。[2]资源总量、重要资源数量均居全国前列。这些革命资源承载着厚重的历史，蕴含着民族精神，见证着烽火岁月，彰显着地域激情，是爱国主义教育的重要阵地，是盐城宝贵的红色文化遗产。
盐城红色文化既包括这些革命战争时期遗存的有形物质文化资源，也包括革命者的伟大人格、英雄事迹和新四军将士用鲜血铸就的铁军精神无形精神财富。这些无形的精神文化资源具有强大的凝聚力和向心力，是盐阜人民努力奋进的精神动力，是推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列的力量源泉。同时，它也是盐城的宝贵精神财富和软实力，是提高综合竞争力，提升城市形象和城市文化品位的关键因素。
2019年以来，盐城市把美丽乡村旅游公路建设作为促进全市交通运输和旅游行业转型升级的有效途径，作为实施乡村振兴战略、促进“三农”发展的有力支撑，各地各部门聚焦交旅融合，完善功能配套，加快推进美丽乡村旅游公路建设，打造了一批景观特色路、产业兴旺路、幸福致富路、平安放心路。
旅游公路1号线：起于东台市弶港镇，途经东台市黄海森林公园、大丰区中华麋鹿园、亭湖区丹顶鹤保护区、射阳县鹤乡菊海、滨海县月亮湾，止于响水县陈家港镇，全长约302公里。该线以黄海滩涂为主题，领略黄海湿地世遗风光，体验滩涂乐趣，欣赏海滨景色。
旅游公路2号线：起于亭湖区便仓枯枝牡丹园，经盐都区大纵湖、建湖县九龙口、阜宁县马家荡、滨海县羊羊薰衣草庄园，止于响水县古云梯关，全长约188公里。该线以生态湿地为主题，体验水韵盐城、金荡银滩的乐趣，欣赏大纵湖、九龙口、马家荡等湖荡湿地景观。
旅游公路3号线：起于东台市富安镇，经东台市安丰古镇、大丰区白驹狮子口，止于亭湖区便仓枯枝牡丹园，全长约85公里。该线以海盐文化为主题，展现串场河畔的盐民市井生活。
旅游公路4号线：起于阜宁县328省道与海芦线交点处，沿苏北灌溉总渠，经滨海县通榆镇，止于射阳县扁担港口，全长约87公里。该线以黄河古道为主题，沿淮河入海水道，欣赏河堤风光，感受田园景色。
旅游公路5号线：起于盐都区尚庄镇，经盐都区龙冈镇，建湖县庆丰镇，亭湖区南洋镇，射阳县洋马镇，止于亭湖区黄尖镇旅游公路1号线，全长约91公里。该线以休闲农业开发为主导，畅游鹤乡菊海，体验乡村特色。
旅游公路6号线：起于大丰区老204国道，经大丰区荷兰花海、上海农场知青馆，止于大丰港经济开发区，全长约60公里。该线以“飞地”文化为主题，品味花海鹿苑，体验知青生活。
旅游公路7号线：起于射阳县黄沙港海王禅寺，经建湖县上冈铁丝湾、西塘河风光带，止于建湖县九龙口，全长约100公里。该线以海港风情、特色渔业为依托，欣赏黄沙港岸堤林荫大道、西塘河水面船舶穿梭的美丽景观。
旅游公路8号线：起于建湖县上冈镇，沿串场河风光带，经阜宁县金沙湖，止于阜宁县328省道，全长约57公里。该线以古韵人文、原生态景观为依托，寻踪艺水芳华之路，欣赏串场河滨风光。
东台黄海森林公园支线、条子泥支线、大丰七彩花田支线、亭湖黄尖牡丹园支线、射阳黄沙港支线、建湖九龙口支线、西塘河支线、阜宁金沙湖支线、滨海羊羊薰衣草支线、响水绿岛小夜曲支线等10条旅游公路支线和95条联络线，串联了各主题线路和旅游景区，实现了“路网循环、景点联通”的目标。[3]
2021年9月中旬，习总书记在陕西榆林杨家沟革命旧址调研考察时强调，要充分运用红色资源，深化党史学习教育，赓续红色血脉。党的十八大以来，习近平总书记多次对保护红色资源、弘扬红色文化、传承红色基因、赓续红色血脉作出重要指示。红色资源蕴涵着中国共产党人的崇高理想和坚定信念，红色精神激励着中国人民接续奋斗，推进中华民族复兴伟业。要书写新时代高质量发展的新篇章，必须紧紧依托红色资源优势，大力弘扬光荣革命传统，充分发挥红色文化的引领、凝聚和推动作用。
红色文化和旅游公路的深度融合，可以凝聚经济社会高质量发展合力。红色血脉是中国共产党政治本色的集中体现，是新时代中国共产党人的精神力量源泉。在推动经济社会发展的过程中，要把红色文化作为滋养初心、淬炼灵魂的营养剂，让广大党员和群众深入了解我们党带领全国各族人民不懈奋斗的革命历史和光辉历程，坚定开拓奋进、不断前行的自信和底气。用旅游公路串联红色文化资源，实现红色文化资源最大限度的开发和利用，把红色文化打造为连通历史、启示未来的生动教科书，以此作为推动经济社会高质量发展的强大精神力量。
红色文化和旅游公路建设的深度融合，可以增强统筹城乡一体化发展动力。中国的红色革命文化长期根植于乡村，红色旅游成为文旅融合与乡村振兴密切联系的纽带，大大提升了乡村形象和品牌价值，推动了农村的产业转型和文化振兴。美丽乡村旅游公路建设通过与资源开发、产业布局、城乡规划的有效衔接融合，能够进一步加快红色旅游产业整合，优化红色旅游生态环境。红色文化和旅游公路建设的深度融合，对于传统的革命老区实施乡村振兴战略、推进城乡一体化发展具有十分重要的作用。
红色文化和旅游公路建设的深度融合，可以激发红色文化产业化发展活力。深入挖掘并用好红色文化资源，做大做强红色文化产业，是经济社会高质量发展的重要举措。习近平总书记指出：“关于发展革命根据地旅游项目，要把握好两个概念。红色根据地，爱国主义教育，这是一个概念。发展红色旅游，是另一个概念。两方面要统筹。”[3]立足红色文化资源优势，通过红色文化和旅游公路建设的融合发展，进一步优化红色文化产业结构，积极推动红色文创、红色旅游的发展，把红色资源优势转化为经济社会发展优势，推动红色文化产业高质量发展。
2018年9月21日，江苏省第十三届人大常务委员会第五次会议批准并公布了《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例》，以地方性法规的形式为盐城市革命遗址和纪念设施的认定、保护、管理和利用提供了坚强保障。
近年来，盐城以实施“红色领航工程”为抓手，充分发掘保护红色资源，不断放大铁军精神效应。
在实现红色资源的保护和持续利用方面：邀请专业团队，设计制作手绘式《盐城红色文化地图》，标注主要点位及标志物，反映辖区内重要红色文化点位精神内涵；
投入专项资金，对新四军纪念馆、泰山庙新四军军部旧址、华中工委纪念馆等重点场所的展陈进行提升；
对全市以烈士命名的128个镇村烈士纪念设施进行修缮维护，在烈士所属镇村进出主要位置设置地名标志牌，介绍红色地名来源、烈士简要生平事迹。[4]
在发挥红色资源的教育和激励功能方面：开展“追寻铁军足迹，牢记初心使命”大型融媒体新闻行动，积极传播新四军的光辉历史和丰功伟绩，深入挖掘铁军精神中的初心使命内涵；
成立全国首家24小时播出的“铁军红色电台”，打造“红色故事联盟”；
实施“双百工程”，组织百名宣传思想文化干部挂钩百个烈士命名镇村活动，让红色故事在基层广为传颂；
编印《红色盐城 地名印记》《地名里的红色故事》等红色书籍，通过生动的文字和感人的故事让烈士事迹深入人心；
拍摄纪录片《新四军1941》、历史文献片《铁军》，创作舞剧《烽烟桃花飞》、歌舞剧《红色印迹》、音乐剧《华中鲁艺记》、杂技报告剧《芦苇青青菜花黄》等一批红色精品力作，使铁军精神更具感染力和影响力。
通过2019—2021年的三年努力，全市共建成旅游公路1518公里，串联全市31个自然风景区、96个人文遗存、3个历史文化名镇、16个特色小镇、44个乡村旅游区，全市美丽乡村旅游公路网初具规模，基本实现了旅游公路与干线公路网的无缝衔接、与旅游景点的有机融合。
旅游公路串联了八路军新四军白驹狮子口会师纪念馆、胡乔木故居、乔冠华故居、华中鲁艺烈士陵园、停翅港新四军军部旧址、华中局第一次扩大会议旧址、宋公堤旧址、巴斗村海军起锚地等重要革命遗址，进一步放大了红色资源的旅游效应；
旅游公路联结了大丰方强镇、射阳特庸镇、滨海振东镇、东台廉贻镇、盐都佳富村、阜宁世明村、建湖东平村、亭湖才堂村等一批以烈士命名的镇(村)，有力促进了昔日的革命老区不断开启乡村振兴新征程。
旅游公路建设的成效亦已逐步显现：城乡交通体系的构建更加完备，城乡功能布局得到了显著优化；
铁军、淮剧、海盐等盐城特色文化资源与旅游公路建设进一步融合，全域旅游发展得到了有效促进；
借助旅游公路建设带来的人气机遇，提升了盐城农产品的知名度和吸引力，现代高效农业得到了有力推动；
旅游公路路域环境得到综合整治，城乡宜居环境明显提升。
盐城红色文化资源丰富，禀赋独特，对于发展红色旅游而言，具有得天独厚的优势；
目前旅游公路网络初步建成，成效明显，为大力发展红色旅游提供了便利条件。但是从盐城“旅游公路+红色文化”现状来看，还存在市场开发度不高、资源覆盖面不广、文化契合度不深的问题，这与盐城深厚的红色文化底蕴不相匹配，旅游公路建设拉动红色文化发展的作用还没有充分显现，一定程度上影响了盐城红色旅游的竞争力和创新发展。
一是红色资源的旅游市场开发度不高。规划方面，资源开发缺少专业策划和系统整合，不能形成强大的市场竞争力；
特色方面，红色旅游形式单一，特征趋同，缺乏足够的吸引力；
投入方面，除重点项目，红色旅游资源开发普遍缺少足够的资金、政策扶持，旅游设施、设备等硬件投入不足；
管理方面，工作人员专业素质不高，经营理念落后，导致丰富的红色旅游资源得不到很好的开发利用。二是旅游公路的红色资源覆盖面不广。盐城红色文化资源遍布全市，但分布较散。受旅游公路建设规模的限制，部分重要的红色文化资源无法通过旅游公路连接，主要有射阳县华中工委纪念馆、新坍镇新潮红色文化传承馆、开发区五条岭烈士陵园、东台市三仓烈士陵园、滨海县八滩烈士陵园、王桥战斗纪念馆、盐都区潘黄烈士陵园等。
三是旅游公路的红色文化契合度不深。红色文化旅游与旅游公路建设呈现出各自发展、互不相干的态势。旅游公路缺少红色文化节点的指路引导标志，道路沿线的服务驿站、公交站点等设施缺乏红色文化氛围和红色旅游资源的推介。依托旅游公路的红色文旅产品开发不足。
针对盐城“旅游公路+红色文化”的发展现状，科学规划，协同配合，多方合力，多措并举，不断加强二者融合程度，对于深度挖掘盐城旅游资源潜力，充分发挥红色文化旅游价值，全力打造红色城市示范形象，具有重要意义。
建议各县(市、区)进一步厘清本区域红色资源分布及保护、利用现状，摸清红色家底，梳理资源名录，排出一批地位重要、意义重大的独特性资源进行重点打造，统一红色LOGO，开发主题旅游项目和文创产品，全方位提升其旅游功能。
以阜宁县为例：全县境内有79处红色遗存，其中60余处是新四军遗址遗迹，如位于陈集镇的新四军军部旧址，位于羊寨单家港的华中局第一次扩大会议旧址、汪朱集的华中党校旧址、卖饭曹村的新四军文化村、湖海艺文社旧址，位于益林镇的新四军三师驻地，位于芦蒲镇的盐阜区抗日阵亡将士纪念塔等；
此外，刘少奇、陈毅、黄克诚、张爱萍、洪学智等老一辈无产阶级革命家也都曾在这里战斗、生活过。作为抗战时期新四军军部和中共中央华中局的移驻地，阜宁县所拥有的新四军文化资源数量之多、分布之密、地位之重，在整个新四军活动区域，实属罕见。如此丰富的新四军资源形成了鲜明的新四军文化特征，为阜宁县的红色旅游、红色研学、红色经济的发展提供了有利条件。目前该县正在紧紧抓住新四军红色文化这一特色资源，积极推进红色旅游产业发展。阜宁县政协组织编写了《红色阜宁》，全面摸排梳理县域红色资源；
盐城新四军干部学院阜宁分院着力打造“人无我有，人有我优，人优我特”的党性教育基地，筹建工作正在紧锣密鼓地有序进行；
羊寨镇结合丰富的红色文化资源，规划建设铁军特色小镇。在后续提升方面，有两点建议：
一是统一规划现有遗存，做好树标立识和特色挖掘。阜宁新四军文化资源丰富，但就开发和利用现状而言，尚有很大提升空间：在开发力度方面，很多红色遗址规模偏小，修缮层次不高，有价值的文物较少，相关配套设施不完备；
产品特色方面，基本以纪念馆或陈列馆图文资料展示为主，形式单一，内容单调，缺乏特色旅游产品和体验性活动项目，对游客吸引力弱。针对现有遗存，一要做好科学规划，配备红色管家，统一树标立识，完善配套设施；
二要深入研究挖掘，提炼特色内涵，开发特色项目，拓展旅游功能。
二是梳理摸排重要资源，进行抢救性保护和恢复。多年来地方政府高度重视红色资源的开发利用工作，但仍有部分重要资源保护力度不够。如卖饭曹文化村，当年众多文化名人云集于此，通过各种文艺形式宣传抗日主张，因此在新四军历史上地位突出，但目前该处旧址一直没有得到很好的开发和利用。建议以新四军文化建设为主题进行重点开发，可以邀请文化名人的后代寻根，组织作家、画家等文艺人才采风，结合一些重要文艺作品进行沉浸式教育等。
当年新四军主要战斗区域大多是远离中心城镇和交通主干道的农村偏远地区，这些旧址因地处偏僻，交通不便，故而门庭冷落，游客稀少。需要通过进一步织密现有旅游公路网，把更多的红色资源串联贯通起来，充分发挥其旅游价值。
一是围绕红色主题，打造精品线路。如：以新四军文化为主题，增加通往阜宁、滨海及东台、大丰等新四军主要战斗区域的旅游公路支线，对原有连接公路进行升级改造，使红色景区与周边路网的衔接更加顺畅，更好地满足游客的出行需求，为推进红色旅游健康发展提供更加优质的交通保障。
二是增加文化元素，营造红色氛围。如：通往大丰狮子口会师地的道路可命名为会师路，通往滨海宋公堤的道路命名为宋公路等；
统一制作通往红色景点的指路标识，力求地方特色鲜明，令人印象深刻；
部分旅游驿站可设置为红色驿站，增加红色历史知识的介绍和红色文创产品的出售，有条件的还可以建立红色文化体验区等，强化游客一路追寻红色印迹的兴趣。
搞好盐城红色旅游公路宣传推介工作，对于扩大红色文化影响力，提高红色城市知名度，促进盐阜老区经济社会发展，具有重要意义。
一是精心制作宣传材料，扩大宣传范围。通过精选影音、图像、文字材料，制作盐城红色旅游公路宣传视频和宣传画册，借助报刊杂志、广播电视、网络直播、微信微博、户外广告等平台推送发布宣传资料；
在机场、高铁站、客运站、游客集散中心等外来人员密集场所进行视频播放宣传，向游客介绍盐城红色历史文化和特色旅游项目，不断提升盐城红色旅游品牌影响力。
二是组织主题推介活动，强化宣传效应。如：征集公益广告和宣传标语，使红色旅游宣传大众化、通俗化、形象化；
邀请媒体记者采访和作家、画家采风，通过他们的新闻报道和书画作品进行深度宣传推广，引起游客向往；
举办竞技比赛、红色体验等活动，展示红色文化特色，扩大城市知名度。
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