城乡一体化供水项目管理模式运行效果评价——以玛纳斯县为例

赵昌恒，关全力，朱美玲

(新疆农业大学 经济管理学院，新疆 乌鲁木齐 830006)

2019年，水利部出台《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，针对农村饮水安全，通知要求全国各地方建立健全管理责任体系，确保农村饮水工程建成后得到良好管理，保证长效运行。城乡一体化供水项目是实现农村供水工程得到良好管理，保证其长效运行的重要手段。通过对典型城乡一体化供水项目管理模式运行效果的评价，可以发现其管理模式的成功经验，对正在实施农村饮水工程管理改革的项目制定相应改革政策，对提高其管理水平和运行效果具有重要意义。

1.1 研究区概况

玛纳斯县城乡供水为发展成熟的区域整合规模化供水型管理模式，是新疆城乡一体化供水项目管理模式改革进程中，区域整合规模化供水型管理模式向水务集团管理主体型管理模式转型的典型代表。2021年玛纳斯县开始着手管理体制改革工作并试运行，于2022年将负责全县城乡供水的供排水总站转隶水务集团。玛纳斯县供排水总站将县域内不分城乡划分为三大供水片区实施供水，城乡一体化供水项目管理模式改革后水利局等行政单位作为监管主体，水务集团作为城乡一体化供水工作的管理主体，实施企业化管理、市场化运营，供排水总站转隶水务集团后负责城乡供水的具体实施运营。

1.2 数据来源

本文所用数据及相关信息通过各地州县统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报、网上公开数据、样本区实地调研和问卷调查获取。

2.1 评价方法

本文对城乡一体化供水项目管理模式运行效果评价，是结合调研实际情况，依托科研项目各参与单位的专家学者，选择利用层次分析法对不同层次的指标赋予权重，然后采用模糊综合评价法，最终得到系统、清晰的结论[1-5]。

2.1.1 层次分析法计算指标权重

利用层次分析法计算指标权重可分为4个步骤：建立层次结构模型、构造比较判断矩阵、单一准则下的层次排序及其一致性检验、层次总排序及其一致性检验。构建比较判断矩阵时，以上一层某个因素作为准则，用一个比较标度pij来表示当前层次第i个因素与第j个因素的相对重要性，因素两两对比标度如表1所示。由pij组成的矩阵构成了比较判断矩阵P=(pij)，比较判断矩阵的特点是：pij>0；
pij=1/pij。示例如下：

表1 因素两两对比标度

2.1.2 模糊综合评价法评价步骤

模糊综合评价法是一个从指标层模糊评价，然后逐级向上递进的评价。在获得指标层评价矩阵和各层级权重后，可获得各层级模糊综合评价。

(1)确定因素集。首先设定N个影响评价对象的评价指标，然后以这些指标所组成的集和为因素集U。U=(U1,U2,U3, …，Un)，在利用层次分析法和模糊综合评价法时，有准则层因素集和指标层因素集。

(2)确定评语集。评语集是评价对象可能出现的评判结果的集和W，W=(W1,W2,W3,…，Wm)。本文将评价结果设定为5个等级，并对每个等级赋予属性及分值，分别为W1(优，90～100分)、W2(良，80～89分)、W3(中，70～79分)、W4(合格，60～69分)、W5(不合格，小于60分)。

(3)确定一级模糊综合评价评判矩阵。以因素集U中每一个因素对评语集W中每一个评语的隶属度构建评价矩阵R。

矩阵中第i行第j列的元素rij表示被评价对象从因素Ui来看对Wj等级模糊子集的隶属度。

隶属度rij的确定原则是将评价指标的模糊性转变为隶属度的确定性，根据评价指标相对于评语集中的两个等级具有模糊性设定其隶属函数。隶属度函数中设定指标值为x，对于逆向指标值进行正向化处理，然后根据该评价指标特性设定其论域(针对多个目标的比较评价时，同一个评价指标的论域应相同)，并与评语集5个等级相对应，论域内分级应符合ε>δ>γ>β>α的规则，即可进行评价指标对应评价集的隶属度确定。隶属度确定函数如表2所示。

表2 隶属度确定函数

(4)确定评价因素的模糊权向量。为了反映各因素的重要程度，对各因素分配一个相应的权重(a1，a2，a3，…，an)。上文中已经提到了层次分析法计算指标权重的方法，因此结合上述方法进行评价因素的模糊权向量的确定。

(5)建立一级模糊综合评价模型。根据评价矩阵R和因素权重向量A，通过模糊变化将U上的模糊向量A变为W上的模糊向量B。

式中，bi表示被评级对象从整体上看对Wj等级模糊子集的隶属程度。

(6)确定二级模糊综合评价评判矩阵及评价模型。为了得到目标层的模糊综合评价结果，需要对准则层进行模糊综合评价，假设一级模糊综合评价得到的评价集分别为：

B1=A1×R=(b11,b12,…,b1n)

B2=A2×R=(b21,b22,…,b2n)

⋮

Bi=Ai×R=(bi1,bi2,…,bin)

则二级模糊综合评价的评价矩阵为：

二级模糊综合评价的评价模型为：

(7)模糊综合评价结果处理。本文以模糊综合评价结果向量最大隶属度原则和以结果向量计算相应分值相结合的方式，进行评价结果的判定。

2.2 指标体系建立

本文本着全面性、系统性、可行性、独立性的原则，将新疆城乡一体化供水项目管理模式运行效果评价指标设定为目标层G、准则层S和指标层T，其中准则层确定由经济效益性S1、安全可靠性S2和社会效益性S3构成。

(1)城乡一体化供水项目是保障人民得到基本公共服务机会的重要手段，在保本微利的原则下其直接经济效益甚微。但通过提高管理效率、降低管理成本、市场化运行使资源配置更加合理，并获得保证工程良好运行的运维资金，从而节约资源使用和社会资本，显现其经济效益。因此，经济效益性S1从成本收入比率T1、成本费用利润率T2、产能利用率T3、水费收缴率T44个指标进行评价。

(2)保证城乡一体化供水项目安全可靠运行，是实现农村居民追求更高饮水质量和生活品质需求的重要保障。本文从原水安全、供水可靠、工程维护、智慧水务和人员管理等几个对项目可靠运行具有重要意义的方面选取指标，对管理模式运行效果的安全可靠性进行衡量。因此，安全可靠性S2从水源保护建设率T5、水处理工艺适应性T6、供水管网完好率T7、供水保证率T8、智能水表安装率T9和岗位考核达标率T106个指标进行评价。

(3)城乡一体化供水项目管理模式运行效果的社会效益性主要从其整体社会效益和农村地区社会效益进行评价。因此，社会效益性S3从单方水GDP产值T11、就业增长率T12、农村规模化供水覆盖率T13、农村居民水价承受能力T144个指标进行评价。评价指标体系层次结构如表3所示。

表3 评价指标体系层次结构

邀请新疆水利科技推广总站、农村饮水安全管理站、样本县水利局相关领导专家，以及研究方向涉及农村饮水安全的高校教师共15人，请各位专家分别对各典型县管理模式运行效果评价体系的准则层3个指标和指标层14个指标进行打分，利用层次分析法实现各指标权重的确定。根据评价指标隶属度确定函数和玛纳斯县各评价指标实际情况，进行评价指标隶属度确定，将数据汇总处理后形成隶属度矩阵进行评价。

3.1 层次分析法确定指标权重

根据各位专家的打分，对数据进行整理后分别得到经济效益性指标重要程度对比表、安全可靠性指标重要程度对比表、社会效益性指标重要程度对比表，从而得到对应的判断矩阵。

(1)经济效益性判断矩阵：

根据该判断矩阵计算的各指标权重分别为：成本收入比率T1为0.140 8；
成本费用利润率T2为0.092 0；
产能利用率T3为0.342 1；
水费收缴率T4为0.425 1。然后对该判断矩阵进行一致性检验，λ均值为4.156 3，CI=0.052 1，CR=0.058 5<0.1，一致性检验通过，证明该矩阵得到的各指标权重是有效的。

(2)安全可靠性判断矩阵：

根据该判断矩阵计算的各指标权重分别为：水源保护建设率T5为0.109 5、水处理工艺适应性T6为0.189 9、供水管网完好率T7为0.264 9、供水保证率T8为0.082 1、智能水表安装率T9为0.044 2、岗位考核达标率T10为0.309 4。然后对该判断矩阵进行一致性检验，λ均值为6.430 4，CI=0.086 0，CR=0.068 3<0.1，一致性检验通过，证明该矩阵得到的各指标权重是有效的。

(3)社会效益性判断矩阵：

根据该判断矩阵计算的各指标权重分别为：单方水GDP产值T11为0.072 9；
就业增长率T12为0.114 7；
农村规模化供水覆盖率T13为0.311 6；
农村居民水价承受能力T14为0.500 8。然后对该判断矩阵进行一致性检验，λ均值为4.065 1，CI=0.021 7，CR=0.024 4<0.1，一致性检验通过，证明该矩阵得到的各指标权重是有效的。

水击中流扬帆进，乘风破浪正当时。今天，云南民营经济已成为云南省拉动投资增长的主要动力、创业就业的主力军、财政收入的重要来源、促进对外贸易的主要力量、繁荣市场的主体力量。东风已至，在改革开放的伟大历史进程中，云南民营经济将继续演绎“春天的故事”。

(4)综合运行效果判断矩阵为：

根据该判断矩阵计算的准则层各指标权重分别为：经济效益性S1为0.122 6；
安全可靠性S2为0.557 1；
社会效益性S3为0.320 3。然后对该判断矩阵进行一致性检验，λ均值为3.018 3，CI=0.009 1，CR=0.017 6<0.1，一致性检验通过，证明该矩阵得到的各指标权重是有效的。

准则层3个指标和指标层14个指标的具体权重如表4所示。

表4 评价指标体系权重

3.2 模糊综合评价

根据评价指标隶属度确定函数和玛纳斯县各评价指标实际情况，进行评价指标隶属度确定，将数据汇总处理后形成隶属度矩阵进行综合评价。

3.2.1 经济效益性模糊综合评价

B1=(0.140 8，0.092 0，0.342 1，0.425 1)

=(0.441 2，0.446 5，0.020 3，0.056 9，0.035 1)

根据以上结论和模糊综合评价最大隶属度原则，最大值0.446 5处于良等级，计算相应分值为92分，处于W1(优，90～100分)等级中。

3.2.2 安全可靠性模糊综合评价

B2=(0.109 5，0.189 9，0.264 9，0.082 1，0.044 2，0.309 4)

=(0.537 3，0.440 6，0.022 1，0，0)

根据以上结论和模糊综合评价最大隶属度原则，最大值0.537 3处于优等级，计算相应分值为95.15分，处于W1(优，90～100分)等级中。

B3=(0.072 9，0.114 7，0.311 6，0.500 8)

=(0.854 1，0.031 2，0，0.068 8，0.045 9)

根据以上结论和模糊综合评价最大隶属度原则，最大值0.854 1处于优等级，计算相应分值为95.79分，处于W1(优，90～100分)等级中。

3.2.4 综合运行效果模糊综合评价

B=(0.122 6，0.557 1，0.320 3)

=(0.619 8，0.325 3，0.015 7，0.023 7，0.015 6)

根据以上结论和模糊综合评价最大隶属度原则，最大值0.619 8处于优等级，计算相应分值为95.1分，处于W1(优，90～100分)等级中。

依据评价结果可以看出，玛纳斯县城乡一体化供水项目管理模式运行效果较好，3项准则层评价及目标层综合评价均达到了优等级，已完全符合城乡一体化供水项目管理模式建设标准。在经济效益性方面，玛纳斯县充分利用水源丰富、工程建设完善的自身优势，降低供水成本，提高产能利用率，保证水费收取率，使其经济效益有良好表现；
在安全可靠性方面，玛纳斯县在水源保护、工程维护、供水质量、人员管理等方面均表现良好，从而确保了城乡供水安全，不足之处在于代表信息化建设的智能水表安装还没有实现高覆盖，这也是玛纳斯县城乡一体化供水项目未来一段时间的工作重点；
在社会效益性方面，玛纳斯县积极制定有利于营商环境的政策，促进地方经济的发展；
通过高质量高标准建设供水工程，确保农村地区与城市居民同品质自来水高覆盖率，制定向农村地区倾斜的城乡一致水价，从而让农村居民喝得上、喝得起放心水。

现阶段通过城乡一体化供水项目建设来保证农村供水工程长效运行已成为共识。本文对玛纳斯县城乡一体化供水项目管理模式运行效果进行评价，发现其成功经验在于通过一体化的管理模式获得较好的经济效益，使农村供水工程运维资金得到保障，供水安全得以提高，进而取得了较好的社会效益，可作为城乡一体化供水项目管理模式改革的典范。

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