通州湾江苏新出海口发展战略思考

文/陈靓

本文分别对建设通州湾江苏新出海口的战略意义与战略定位进行探索，指出建设通州湾江苏新出海口的基本原则，提出建设通州湾江苏新出海口的发展理念。通州湾江海联动开发示范区是江苏沿海开发、南通陆海统筹改革试验的核心区和先导区，是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的交汇点和战略支点。2014年12月，习近平总书记视察江苏时作出重要指示：“江苏处于‘一带一路’的交汇点上，要主动参与‘一带一路’建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。”2018年11月，李克强总理视察南通时指出，要以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带战略支点。随后，江苏省委书记娄勤俭强调，要把通州湾打造成江海联动发展的新引擎，把沿海建成令人向往的生态带、风光带和高质量发展的经济带，提升临港产业链竞争力，加快构建现代化产业体系。加快通州湾新出海口建设，积极探索新形势下开放方式，更好发挥“一带一路”交汇点双向通道作用。我们认真学习领会习近平总书记、李克强总理、娄勤俭书记重要指示的精神实质，进行通州湾江苏新出海口发展战略思考，十分必要。

1.1 有利于全方位参与“一带一路”建设。紧抓国家深入实施“一带一路”倡议机遇，以高标准建设长江经济带连通冰上丝绸之路枢纽门户作为重点，丰富对外对内双向开放内涵，有利于全面拓展对外对内开放领域，强化与欧盟、北美、东北亚和北极地区的合作，打造“一带一路”倡议枢纽门户，从而为我们国家构建全方位开放新格局提供重要支撑。

1.2 有利于支撑“海洋强国”战略实施。加快推进沿海经济带率先实现经济转型升级、发展，探索海洋保护开发新途径和海洋综合管理新模式，有利于引领江苏沿海地区优化海洋产业结构，提升海洋资源开发和海洋资源要素全球配置力，增强海洋经济综合竞争力，从而率先建成海洋经济强省，进一步推动实现建设海洋强国梦的战略目标。

1.3 有利于陆海统筹与长江东西双向互济。充分发挥临海优势，加快建设沿海深水大港，强化基础设施建设和临港产业布局，实现港、产、人、城互动发展新格局，有利于提升沿海地区经济集聚力与辐射力，从而带动近海内陆和整体经济发展，进而形成长江经济带东西互济的开发格局，以期实现沿海与腹地良性互动，提升长江经济带竞争力。

1.4 有利于形成沿海沿江协调发展新格局。江苏发展不平衡不充分表现的一个重要方面是沿江强沿海弱。而将沿海经济带作为一个整体来进行统筹规划，对推动长三角一体化发展，促进和支撑沿海崛起，加强区域内外双向交流合作，促进形成联动融合、互利共赢的区域协调发展的新格局和形成新的经济增长极具有非常重要的作用。

1.5 有利于推动现代产业发展迈上中高端。立足沿海经济带的产业基础和市场优势，促进生产要素加快向沿海地区集聚，利用长三角港口群整体提升国际竞争力，有利于进一步优化产业结构和布局，推动产业向高端化、智能化、绿色化、集约化发展，构建起以高端技术、高端产品、高端产业为引领的现代产业新体系，促进沿江制造业加快产业转型升级迈向中高端发展，从而使得江苏在长三角高质量一体化发展中发挥更大作用。

主动承担国家战略使命，服务国家发展全局，拓展国际综合交通体系，要建设沿海新出海口，完善沿江港口功能，建设南通新机场，打通过江新通道，开通北极东北航道。以世界一流水平建设通州湾江苏新出海口、打造长江经济带战略支点需要高起点战略定位：

2.1 “一带一路”总交汇点。纵贯我国长江经济带，有机衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路三大通道，实施“夏季北上、冬季南下”战略和“自贸港试验”，北上“冰上丝绸之路”加强中国同北极以及欧盟、北美和东北亚三大经济板块的联系互动，南下南海经印度洋加强中国同澳大利亚和非洲国家的贸易合作，东经南太平洋加强中国同新西兰、南美洲和大洋洲等国家的经贸往来，使通州湾江苏新出海口成为促进陆海内外联动、东西双向互济的桥梁和纽带。

2.2 长江经济带战略支点。支持和促进长三角一体化发展和长江经济带区域协调发展示范项目合作，带动长三角及整个长江经济带协商共建、共享“一带一路”总交汇点资源，提升互利互惠水平，探索开拓第三方市场合作模式，深化国际经贸关系，使江苏新出海口成为构建开放型经济体系的重要支撑；
发挥交通支撑引领作用，以“大平台、新业态、全链条”为指引，打造枢纽化、通道化物流网络，大力发展多式联运，汇聚物流、商流、资金流、信息流等，创新“物流+贸易+产业”运行模式，使江苏新出海口成为交通、物流与经济深度融合的重要平台，从而真正成为长江经济带战略支点。

2.3 上海国际航运中心北翼组合强港。完善区域协调机制，积极推进区域分工合作，鼓励促进企业联合，加快港口工程建设，加强港口物流建设，构建区域集输运网络，改善口岸环境建设，加快提升服务功能，加快培育港口枢纽功能。发挥长三角港口资源整体优势，凸现通州湾江苏新出海口服务长三角、服务全国的国际枢纽港的功能作用，加快实现上海国际中心建设的国家战略，以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾江苏新出海口建设成为上海国际航运中心北翼组合强港。

2.4 上海国际航运中心北翼集装箱干线港。占据长江经济带和21世纪海上丝绸之路交汇点的通州湾江苏新出海口，引江入海应继续放大优势，扩大基础设施建设，创造优质港口条件，吸纳航运企业参与港口运作，发展港口物流园区，加入长江经济带航运联盟，提升通州湾江苏新出海口航运地位，提高港口服务水平，大力发展集装箱多式联运，使通州湾江苏新出海口真正成为上海国际航运中心“一体两翼”的重要北翼集装箱干线港和江海联运中转枢纽港。

3.1 陆海统筹，江海联动。坚持主体功能区制度，正确处理陆地与海洋、人与自然、开发与保护等关系，强调陆海一体、城乡协调、全域统筹、综合管控，统筹谋划陆海空间，推进陆海开发对接，拓展经济发展空间，统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护、灾害防治，实现江海联动发展。

3.2 改革先行，创新发展。推动体制机制改革，推进重点领域和关键环节创新，培育发展新动力，激发市场新活力，实现发展由跟随式向引领型跃升，提升科技创新成果转化力，引导新产业、新业态形成，提升经济发展质量水平，全面构筑形成创新型经济体系和创新发展新载体、新模式。

3.3 高端引领，开放拓展。树立世界眼光和一流标准，坚持引资和引技引智并举，发展高层次开放型经济。推进长三角一体化和长江经济带融合发展，加强与“一带一路”沿线地区合作，构建与世贸规则衔接的制度体系，强化高端交流合作，吸引高端要素集聚，提升在全球价值链中的段位。

3.4 区域协调，合作共赢。坚持一盘棋思路，深入长三角一体化发展、长江经济带发展以及“冰上丝绸之路”战略。统筹区域间生产力和人口布局，形成新的增长极和全省一体化发展新格局。深入参与湾区城市群建设，合作共建高端区域发展平台，实现与周边省区沿海经济联动发展。

3.5 生态优先，绿色开发。坚持绿水青山就是金山银山，高度重视生态空间的保护工作，将自然岸线、湿地、近海海域、山林、水系等视为珍贵的自然资源，在保护生态安全的前提下，积极探索绿色发展模式和路径，实现沿海经济带科学开发。

树立一体化发展理念，全力打造通州湾区港口群。首先，打造南通沿海主战场。以通州湾为核心，洋口港、吕四港为两翼的南通沿海中部区域港口航道资源密集，港口经济特征明显，是南通沿海港口开发的主要集聚区，是南通沿海发展港口及临港产业的重点集聚区和港产城融合发展的重点区域，是未来开展长江经济带合作的核心平台，要形成以通州湾港区为主体，分工有序、协调配合的一体化港口群。其次，坚持各港区协作配合。从发展定位上来看，洋口港主要是以能源储备、石化和物流产业为主；
吕四港则是以能源、新材料产业为主。建议从省级层面加强通州湾与周边港区的协调，树立一体化发展理念，构建滨海新区格局，统筹沿海各港区发展，加强港口资源整合，推进港口管理、投资运营和集疏运体系一体化，协同打造长三角北翼新湾区。最后，推动一体化联动发展。为助推通州湾长远发展，使之建设成为全省港口一体化发展的示范区、上海国际航运中心北翼枢纽港的核心港口、长三角一体化发展的重要引擎，聚集周边港口资源，统一协调，推动太仓港、通海港区、通州湾港区一体化联动，形成长江干线港和通州湾海港协同发展格局。

我们要立足自然禀赋和现有基础，充分发挥自身优势，紧紧抓住发展机遇，妥善应对问题挑战，紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，毫不动摇把培育新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，主动谋求创新发展和跨越发展，继续引领和支撑全省乃至全国海洋经济转型发展和现代化建设，加快建设沿海出海新通道，打造通州湾江苏新出海口，进一步促进通州湾出海口的建设发展，深度策应“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展国家战略。

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