“一带一路”背景下甘肃与中亚油气能源合作现状及对策＊

段明辰，段 毅

（1.甘肃政法大学商学院，甘肃 兰州 730070；
2.甘肃省油气资源研究重点实验室/中国科学院西北生态环境资源研究院兰州油气资源研究中心，甘肃 兰州 730000）

“一带一路”倡议为甘肃与中亚地区国家油气能源合作提供了新的契机和动力[1]。中亚地理位置重要，置于欧亚大陆中心，是欧洲与亚洲的交通枢纽[2]；
特别是中亚国家拥有丰富的油气资源储量和很强的油气出口能力，在世界油气能源体系中扮演着重要的角色；
同时，甘肃省与中亚国家在地缘区位、人文历史和油气能源互补等方面具备明显的优势[3-5]。因此，甘肃省与中亚国家在油气能源合作方面具有巨大潜力和广阔前景。本文研究了甘肃省与哈萨克斯坦、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦中亚国家的油气合作问题[6-7]。虽然吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也属于中亚国家，但是这2个国家油气相对贫乏，在“BP世界能源统计年鉴”中缺乏他们的油气资源资料，所以本文研究中未包含这2个国家。使用《2021 BP Statistical Review of World Energy》中中亚国家2017—2020年油气资料和《2021甘肃发展年鉴》中2015—2020年能源资料，对中亚国家油气能源状况、甘肃油气能源状况和甘肃与中亚国家油气能源合作现状进行分析，结合甘肃与中亚国家油气合作的有利条件，提出甘肃与中亚产油气国家开展油气合作的对策建议。

“一带一路”中亚国家拥有丰富的油气资源[8]。近14年来，中亚4个国家石油探明储量一直保持在52亿t。哈萨克斯坦的石油探明储量在中亚产油国家中最高（图1a），2017—2020年平均占中亚地区石油探明储量的78.0%。哈萨克斯坦的石油生产量也位居中亚产油国第一（图1b），2017—2020年平均占中亚地区石油生产量的62.3%；
其次为阿塞拜疆；
乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的石油探明储量及石油生产量在中亚地区产油国中最低。2017—2020年中亚4个国家天然气探明储量平均为239 000亿m3（图1c）。土库曼斯坦天然气探明储量最高，2017—2020年平均占中亚天然气探明储量的75.4%；
其次为哈萨克斯坦，而其他中亚产气国家的天然气探明储量很低。中亚地区不仅具有丰富天然气探明储量，而且具有比较高的天然气年产量。土库曼斯坦的天然气产量最高（图1d）；
虽然乌兹别克斯坦的石油探明储量最低，但是其天然气产量很高，与土库曼斯坦的天然气产量接近；
哈萨克斯坦和阿塞拜疆的天然气产量较低。这些资料表明，“一带一路”中亚国家拥有丰富的油气探明储量和产量，并且这些国家的油气消费量低于油气生产量，可以成为重要的油气开发供应区。例如，2017—2019年，哈萨克斯坦可以有72.1×106t～75.4×106t原油供出口，超过了原油产量的80%；
土库曼斯坦可以有317×108m3～339×108m3天然气供出口，超过了天然气产量的50%。

图1 中亚国家石油探明储量（a）、石油生产量（b）、天然气探明储量（c）和天然气石油生产量（d）变化

甘肃能源消费结构是以煤炭为主（图2a）。在2015—2020年，煤炭能源消费量占能源消费总量的52%～60%，平均为56%，远远高于同时期世界煤炭能源消费量。例如，2017年，世界煤炭能源消费量占比为28%；
石油和天然气能源消费量占比很低，平均分别为16%和5%，远远低于世界石油能源消费量占比和天然气能源消费量占比。例如，2017年，世界石油能源消费量占比的34%和天然气能源消费量占比的23%，也低于2017年我国石油能源消费量占比的19%和天然气能源消费量占比的7%。在2015—2018年，虽然石油的生产量逐年增加，但是还不能满足石油的消费需求（图2b）。天然气生产量远远不能满足消费需求，2015—2020年天然气消费缺口达24×108m3至29×108m3，对外依存度高达93%至95%（图2c）。随着甘肃省经济发展和居民生活水平提高，甘肃省油气消费还会较快地增长，使今后油气消费缺口逐年加大（图2d）。

图2 甘肃能源消费结构（a）、石油生产和消费量（b）、天然气生产和消费量（c）和石油保有资源储量（d）变化

“一带一路”倡议下的中国与中亚油气能源合作，产生了区域油气资源与市场融合的新机遇，形成了主要以油气勘探开发、管道建设与运营和工程技术服务等业务链[8]。我国在中亚国家进行了大量的油气勘探投资，已经在哈萨克斯坦、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦执行了9个油气勘探项目，发现了大油田和大气区。我国与中亚地区之间修建了油气资源运输管线；
与我国进行管道气贸易的中亚国家有土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦，形成每年550亿m3输气能力；
与我国进行管道石油贸易的中亚国家只有哈萨克斯坦，形成每年2 000万t的原油输送能力。这些油气都通过甘肃省全境的油气管道输送到全国。

早在1993年，为了促进西北地区的经济发展，中国西北五省区（新疆、陕西、甘肃、宁夏和青海）就提出了“共建大通道、联合走西口”的对中亚地区开发合作的新思路。中亚国家油气资源丰富，是中国“一带一路”倡议的首倡之地和重要枢纽，也是甘肃省在中亚发展战略布局的重点合作内容。2014年，甘肃省与哈萨克斯坦共和国库斯塔奈州建立了友好省州的关系。2017年，甘肃省政府在哈萨克斯坦阿拉木图市成功举办了甘肃-哈萨克斯坦投资合作项目推介会。这些都为甘肃省与哈萨克斯坦等中亚国家的油气能源合作奠定了基础。甘肃省具有雄厚的油气勘探开发技术力量、拥有强大的油气能源产业队伍和优秀的油气能源产业人才。在甘肃省的中国石油勘探开发研究院西北分院，已经对哈萨克斯坦滨里海盆地油气地质进行了研究[9]，通过多年的研究工作，在滨里海盆地中区盐下二叠系、石炭系取得多个油气重大发现。中国石油勘探开发研究院西北分院还对乌兹别克斯坦阿姆河油气勘探开发开展了许多工作。

总的来说，甘肃省与中亚国家油气能源合作水平很低。这主要是甘肃省与中亚国家油气能源合作起步较晚；
其次，甘肃省与中亚国家油气能源合作的组织规划较弱；
第三，参与我国和中亚国家油气能源合作项目及其基础建设不足。这种较低水平的合作与甘肃省和中亚国家地缘优势、油气能源很强的互补性不相称，以致甘肃省与中亚国家油气能源合作存在很大的潜力。

甘肃是中国重要的能源化工和油气东输的基地，是油气能源“一带一路”上的重要纽带和支撑点。甘肃也是油气储量和生产的重要基地，拥有雄厚的油气研究与生产的技术和人才资源。同时，甘肃存在着油气能源供需矛盾和能源消费结构不合理的问题。据此，提出促进甘肃与中亚地区油气能源合作的对策和建议。

（1）积极参加与中亚国家的油气能源合作，满足甘肃省对油气能源消费的需求，改善甘肃省能源消费结构，提升甘肃省国民经济增长。

甘肃境内虽然石油资源较为丰富，但是甘肃省每年生产的石油不能满足石油消费的需求（除了最近两年）。石油和天然气消费缺口很大，对外依存度很高，特别是天然气消费对外依存度达到90%以上。同时，甘肃省兰炼兰化和庆阳市化工厂每年需要大量的原油，2017年和2018年甘肃省原油加工量分别为1 441万t和1 440万t。甘肃省的能源消费以煤炭为主，石油和天然气能源消费占比较低，这种能源消费结构引起了环境污染问题。中亚地区具有丰富的油气能源优势，成为世界油气重要的供应地区，并且随着其油气能源产量的不断提升，在世界油气能源市场中，正在发挥着越来越大的作用。中国将在“一带一路”上培育新的经济增长极，特别是中国与中亚国家的油气能源合作对国民经济发展产生了新的契机。甘肃应该抓住这一有利机遇，积极参加与中亚国家的油气能源合作项目，从中亚国家油气进口中获得一定的份额，满足甘肃省对油气能源消费的需求，特别是提升天然气的消费，促进甘肃省能源消费结构的调整和改善。这些将改善甘肃省经济发展水平，促进甘肃省国民经济增长。

（2）凝聚甘肃油气地质研究团队与专业人才优势，发挥油气勘探技术优势，增加经费和技术投入，积极参与中亚国家的油气研究与勘探开发，加强油气能源产业对甘肃经济发展的带动作用。

甘肃油气地质研究单位较多，有关人才资源丰富。例如，在甘肃兰州的中石油勘探开发研究院西北分院、中国科学院西北生态环境资源研究院兰州油气资源研究中心、兰州大学石油地质研究所、甘肃省地矿局地质勘查研究院，在甘肃的中石油长庆油田分公司、玉门油田分公司。这些单位具有雄厚的地质、地球化学和地球物理油气勘探开发技术和高层次的门类齐全的专业人才资源。特别是在甘肃陇东地区长期勘探开发形成了低渗透油气资源勘探开发先进技术。而中亚国家迫切需要油气资源勘探开发研究的人才及其先进技术与金融支持。如果甘肃组成优势的研究团队，带着先进的技术和一定的经费，进入中亚地区天然气丰富的土库曼斯坦和石油丰富的哈萨克斯坦，就能促进这些国家的石油地质研究和油气勘探与开发，增加这些国家的油气储量和产量，以便他们有足够的油气出口，保证对我国和甘肃油气资源的持续稳定供应。同时，这种与中亚国家的油气能源实质性的合作及油气能源产业融合发展，无疑可以带动甘肃经济的发展。

（3）甘肃需要运用地缘优势，积极参与我国和中亚国家油气运输管道修建及管理，完善甘肃省基础设施建设，改善甘肃省经济发展水平。

西北地区是我国与中亚地区油气合作的重要切合点。中国除了新疆与中亚国家相邻外，甘肃是距中亚国家最近的省份之一，在我国与中亚地区油气能源运输方面发挥着重要作用。中国与中亚地区油气资源运输管线修建主要包括中土天然气管道和中哈石油管道。中亚天然气管道全长约1万km，起始于土库曼斯坦，经过乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦，到达我国新疆。中哈石油管道全长2 834 km，西起哈萨克斯坦西部，横穿哈全境，经中哈边境最后到达我国新疆。中土天然气管道和中哈石油管道首先由新疆都经过甘肃全境通向全国，特别是哈萨克斯坦石油还可以通过公路运输，也必然首先由新疆路经甘肃全境运输到全国各地。因此，甘肃省应该运用地缘优势，鼓励甘肃有关企业积极参与油气管道的后期修建以及油气管道的管理与维修工作，促进与中亚油气能源合作；
完善交通基础设施建设，加强交通运输网络类型和范围的建设，为中亚地区油气运输到全国各地提供保障；
同时，中土天然气管道和中哈石油管道增加了从中亚至甘肃的油气运输的速度与效率，甘肃应该在使用柴达木盆地天然气的同时，增加使用来自中亚地区的天然气，提升甘肃能源消费结构调整，改善甘肃省经济和生活发展水平。

（4）甘肃可以利用中亚石油进入我国西部油气管道通过甘肃全境的优势条件，扩大投资，提升石油战略储备和商业储备建设以及化工基地建设，带动甘肃的经济发展。

为了应对短期石油供应冲击或者石油危机，保障国家能源安全，以及平抑国内油价异常波动，一般来说石油需求量大和有条件的国家都要进行石油战略储备和商业储备。石油战略储备是美国等工业化国家于20世纪70年代建立的。我国石油战略储备起步较晚，石油储备建设始于2004年，至2020年共建成9个国家石油储备基地，石油储备能力基本达到国际能源署设定的90天的安全标准。兰州国家石油储备基地是其中之一，于2011年建成。中国已经成为第一大能源消费国，同时在世界石油供应不确定性和世界原油价格波动幅度加大的情况下，应该提高我国石油战略储备和商业储备。中亚石油通过我国西部管道达到兰州，然后向我国东部和南部输送。甘肃应该加强与中亚油气资源战略合作，利用中亚原油通过管道经过甘肃的有利条件，加强投资，提升石油战略储备和商业储备建设，扩大国家重要的石油储备，带动甘肃的经济发展。同时，充分利用中亚原油经过甘肃的优势，统筹协调中亚原油甘肃利用份额，大力发展油气能源深加工产业，扩大兰炼兰化、庆阳石化和玉门石化基地建设。加强与中亚国家在油气能源深加工方面的合作，弥补由于中亚国家在油气能源深加工技术方面的薄弱引起油气能源深加工产品的供应不足，实现大规模出口创汇，促进甘肃经济发展。

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