河北省科技企业孵化器发展现状及对策研究

王 捷

(中共河北省委党校，河北 石家庄 050061)

依靠大规模要素投入为主的传统发展模式难以为继，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，对创新的要求也相应有所提高。2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出要加大政策支持力度，大力推动“大众创业、万众创新”。随后科技部于2018年12月出台了《科技企业孵化器管理办法》，办法中指出，各级政府部门要在孵化器发展规划、财政、用地等方面为科技企业提供支持。

当前我国经济正处在转型升级的关键期，河北省经济结构也将发生重大调整，一些具备高新技术的科技型中小企业具有较大的发展前景，是河北省经济高质量发展的重要支撑。

国内关于科技企业孵化器的相关研究较为丰富，主要集中在孵化器作用、类别、发展模式、服务内容、影响因素等方面。

在孵化器作用方面，钱平凡 等[1]和Main et al.[2]认为科技企业孵化器在促进经济发展、提升创新能力以及增加就业方面作用显著。在孵化器类别方面，钱平凡 等[1]则将我国孵化器划分为大学创业园、国际企业孵化器、专业技术孵化器等。在孵化器发展模式方面，郭俊峰 等[3]认为，孵化器要整合社会资源，通过规模化、产业化地培育创新企业，保障稳定的现金流，从而实现长远发展。在服务内容方面，Lalkaka et al.[4]将孵化器的服务内容总结为融资服务、管理支持、商务服务、物理空间和专业商务五大类。在影响因素方面，宋清 等[5]通过回归分析发现，专业人才、孵化资金、专利技术等因素对科技企业孵化器绩效的影响较大。

综上所述，目前国内外学者对科技企业孵化器进行了较为丰富的研究，但研究内容大多侧重其中一点，对孵化器政策支持方面的研究偏少，特别是针对河北省孵化器的研究有限。本文在对河北省科技企业孵化器发展现状、存在的问题深入分析后，提出科技企业孵化器未来发展对策，具有一定的理论价值和现实意义。

根据河北省孵化器火炬统计数据显示，2021年，全省共有孵化器298家，孵化器数量全国第5，其中省级以上孵化器184家，国家级孵化器(包括大学科技园)43家。在孵企业和常驻团队数量2.6万个，孵化器累计毕业企业6 093个，共吸纳就业人数达17.5万人。2021年河北省孵化器在孵企业总收入245.7亿元，已毕业企业中当年营收超过5 000万元的企业有93家。

从区域分布来看，石家庄加快打造全省科技创新中心，围绕新一代电子信息产业和生物医药产业布局孵化载体，目前石家庄国家级孵化器发展到11家。保定市努力打造京雄保协同创新高地，围绕建设现代化品质生活之城布局，孵化器超过180家，成为全省最大的孵化载体集聚区。雄安新区首批认定5家孵化器并积极推进中科院雄安创新研究院建设。张家口市以冬奥会为契机，建设国家级冰雪特色孵化平台，建成了2个冰雪产业园区。邯郸市通过高校与企业共建、龙头企业创建、园区领建等多种方式已建成市级以上孵化载体118家。邢台市打造一批“立起来的小开发区”，2021年40家众创空间列入市级重点培育单位。

3.1 区域发展不平衡

从区域范围来看，有一定经济基础且高校聚集较多的石家庄、保定有较为活跃的创新创业环境，所以孵化器也主要分布在这些城市，且创业项目在数量、质量、规模方面均具有明显的优势。从涉及的行业来看，石家庄主要结合自身传统医药产业优势，并逐渐扩大至信息产业；
保定、雄安新区、张家口市则主要结合区域特色布局。但总体来看，由于河北多数地区发展相对落后，缺乏创新人才及资源，高新技术企业发展滞后，制约了河北科技企业孵化器的发展，省内不同地区发展水平的差异又放大了这种失衡现象。

3.2 融资功能较弱

河北省科技企业孵化器融资功能薄弱主要有2个原因。一是政策机制，当前河北省各个地区对创新创业重要性的认知不同，地方官员的重视程度也不同，导致项目资金扶持差别较大；
二是企业自身的局限性，科技企业孵化器在融资及管理建设方面没有充分考虑与在孵企业的发展阶段相适应，不能较好地满足其需求。河北经济发展在全国处于中等水平，受财政资金规模制约，不能给省内科技企业提供充足的资金，考虑到风险较大，银行提供的信贷规模也相对有限。

3.3 孵化器孵化能力有待提高，专业化程度不高

河北省孵化器在孵企业数量较少，且满足毕业要求的企业数量更少，在孵企业整体收入偏低。当前，孵化器引进的企业主要是以技术为基础的中小企业，企业发展壮大还需要更多的投入。目前河北省能够为企业提供的资源有限，特别是资金方面，孵化器发展存在较大的资源缺口。

此外，由于孵化器缺乏高端专业运营人员，且对孵化器的定位不清晰，较难筛选出优质项目。当前，河北省孵化器管理人员有相当一部分是来自政府部门，企业从业人员较少。由于行政管理机制较为僵化，较难吸纳一些专业的企业高级管理人才，无法满足企业管理、营销等方面的需求，制约了科技企业孵化器的服务水平及长远发展。

3.4 政策支持力度不够，民间资本参与积极性较低

为加快河北省创新创业高质量发展，2019年河北省政府印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施》，在优化创新创业环境、优化体制机制等方面均制定了相应措施。但其中多项措施支持力度有限，且已出台的优惠政策对大型科技企业的支持力度要明显好于对中小企业的支持力度，对引进的外地科技企业的支持力度也大于对本地孵化器的支持力度。此外，受地方政府财力限制，有些优惠政策落实不到位，企业获得感不强，民间资本对孵化器行业的兴趣也不高，风投机构投资初创企业的数量较少。

3.5 孵化器运营模式单一，缺少长期规划

尽管河北省科技企业孵化器的参与主体较多，但多数科技企业孵化器主要由政府出资，在日常管理和运营上行政色彩较为浓厚，运营模式创新不足，市场竞争力较小。由于初创科技企业是一个高风险、高投入、高回报的行业，从研发到产品问世整个流程需要专业化的运营及多元化的资金支持，可政府在相关领域并不具备优势，也不能成为承担企业风险的主体。运营模式的单一还会降低孵化器企业谋求自身发展的动力，服务质量与效率下降，不利于科技成果转化。

此外，发展规划对孵化器企业长期发展具有较好的指引作用，但当前河北省缺乏一个省级层面的长期规划，还需要省政府相关部门、行业组织等加强宏观统筹，因地制宜制定相应的长期规划。

4.1 加强政策引导支持

各级地方政府要正确认识科技企业孵化器对本地经济转型升级的重要性，积极出台相关扶持政策，帮助孵化器降本增效。河北省可考虑将地方科技企业孵化器的发展情况与地方政府官员的考核挂钩，对相应工作成果设置一定的奖惩机制及尽职免责机制，避免一些不作为情况发生。同时，政府还需要加大宣传力度，打造本地孵化器标杆企业，积极吸引社会资金建设孵化器。

此外，地方在制定发展规划过程中还应考虑将孵化器的发展纳入其中，设立专项扶持基金，统筹协调并协助解决孵化器的人才、技术、资金来源、产地等一系列问题。

4.2 加快培育孵化专业人才，提高孵化器运营团队专业化水平

1)加大现有人才的培训力度，政府应当牵头对孵化器工作人员定期进行专业培训，日常可多举办创业导师培训班，积极邀请国内运营比较成功的孵化器管理人员来定期授课，或者派遣部分人员去其他省份挂职交流等。

2)要积极引进人才，一是鼓励孵化器企业积极从发达地区引进高层次管理人才，对相关高端人才在住房、子女上学等方面给予优惠；
二是吸引高校毕业人才，每年适当招聘一部分优秀高校毕业生，或者与部分高校合作，定向培养相关人才，建立孵化器管理人才长效机制。

4.3 优化内外部资源配置，促进区域平衡发展

针对河北省内各市之间孵化器发展不平衡问题，要优化资源配置，促进区域协调发展。一是提高省内资源整合能力，加强省内人力、财力、物力在各地孵化器行业内的流通；
二是加强省内孵化器的协作能力，可定期展开孵化器行业交流会，加大孵化器之间的交流合作，促进孵化器向专业化方向发展；
三是扩大区域间的合作力度，省内孵化器发展较好的地区应积极帮助发展相对滞后地区，可采用结对帮扶、联合共建以及异地孵化等方式，加强合作交流或者派遣管理人员去挂职等。

4.4 加快推进科技企业孵化器市场化改革

可考虑建立国有科技企业孵化器混合所有制改革试点，引入多种资本共同参与科技企业孵化器建设。鼓励地方政府采用地方政府提供经营场所、社会力量提供专业孵化服务的合作模式，使科技企业孵化器的建设、管理、运营分离，提高科技企业孵化器的运营效率。

此外，为提高科技企业孵化器的积极性，政府还可通过政策指引、绩效考核、末尾淘汰等方式来提高运营团队的工作积极性，使其为科技企业提供专业化的中介服务。在科技企业孵化器资金来源方面，政府要探索建立专门的创投基金来吸引社会资本参与双创投资，拓宽资金来源渠道，同时提升孵化器的投融资能力。

4.5 积极引进优质项目，打造标杆企业

河北省可考虑积极引进优质项目，大力扶持并推动相关科技企业发展壮大，作为成功典范进行大力宣传，以吸纳更多的优质项目及专业团队入驻河北。同时，在河北省大力营造科技创新氛围，建立科技企业孵化器与省内高校、科研院所常态化交流机制，积极举办“双创”大赛，邀请国内外一些优秀的创业团队来河北考察，并出台相应的优惠措施。对符合未来产业发展趋势的科技企业，省政府可在企业前期资金投入、税收优惠、科研人员住房及子女教育等方面给予相应的保障。

加快科技企业孵化器发展是一项系统性工程，涉及到资金、技术、人才、政策等方方面面，需要社会各界大力支持，这其中政府要起到引导作用，通过创造良好的发展氛围来吸引各界积极参与。

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