关于武汉鄂州客货双枢纽建设的思考

□ 民航湖北监管局 袁 博/文

运输机场是重要公共基础设施，在国家经济社会发展和对外开放中发挥着重要作用。随着鄂州花湖机场（以下简称“花湖机场”）建成投运，武汉城市圈将形成武汉天河机场（以下简称“天河机场”）与花湖机场客货双枢纽发展格局。围绕武汉鄂州客货双枢纽（以下简称“武鄂客货双枢纽”）建设，民航行业和地方政府都在努力探索。

天河机场于1995年4月15日正式建成通航，现有2条远距跑道，硬件设施可满足年旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量44万吨的需要。2019年实现旅客吞吐量2715.2万人次和货邮吞吐量24.3万吨，全国排名分别为第14位、第15位。航线网络通达国内外100余座城市，是中部地区唯一实现直航五大洲的机场、我国八大区域性枢纽机场之一、对外开放的一类航空口岸。

花湖机场地处全国物流中心，1.5～2小时飞行圈覆盖全国90%经济和人口区域。机场于2022年7月17日建成通航，定位为支线客运、货运枢纽，现有2条远距跑道，硬件设施可满足年旅客吞吐量150万人次、货邮吞吐量330万吨的需要。花湖机场是国内首个专业货运枢纽机场，已吸引顺丰集团等航空物流企业入驻经营，机场按货运特点建设67.8万平方米的转运中心，年处理件量总数6.35亿件、日均处理量为210.26万件。

天河机场和花湖机场直线距离为92公里，定位各有差异。远期两场规划建设的跑道数量将达到8条，年客货保障能力可超过1.2亿人次和1000万吨，将成为中部地区基础设施条件最好、保障能力最强、发展空间最大的综合性航空枢纽。

武汉是国家中心城市、长江经济带核心城市、中部崛起战略支点。长江与其最大支流汉江在武汉交汇，武汉至上海洋山港的“江海直达”航线是长江中上游地区首条通江达海的优质航线，同时武汉是京广、沪汉蓉两条国家级高速铁路大动脉的交汇地，是全国四大铁路枢纽之一。鄂州有11条高速公路通道与武汉对接，铁路网深度嵌入以武汉为中心的“米”字型高铁网，武汉—鄂州城市一体化格局基本形成。长江航道鄂州段可通行万吨级船舶。

武汉市和鄂州市都是国家中部崛起和长江经济带两大战略的聚焦点，“铁水公空”多式联运优势明显。天河机场目前已实现和汉孝高铁、地铁2号线无缝衔接，后续谋划将沿江高铁、地铁19号线和20号线引入机场。花湖机场地处长江沿岸，附近有杨叶港、燕矶港、黄冈港等水运码头，高速公路已接入机场，后续谋划建设高铁连接线，实现“铁水公空”多式联运，强化花湖机场国际货运枢纽的集散功能。天河机场和花湖机场携手打造客货双枢纽，将成为中部崛起和长江经济带两大国家战略的示范项目。

目前，武鄂客货双枢纽建设已成为各方关注的焦点。民航局《“十四五”航空物流发展专项规划》提出：推进专业性货运枢纽机场建设；
建成投用湖北鄂州专业性货运枢纽机场；
加强综合性货运枢纽机场和专业性货运枢纽机场的分工协作和有效衔接，构建功能完善、结构合理的航空物流枢纽体系。《民航中南地区“十四五”发展规划分工方案》提出：支持武汉城市圈航空港经济综合实验区打造民航客货运“双枢纽”，提升武汉天河机场枢纽功能，建设成为湖北鄂州货运枢纽机场、全球主要航空物流节点。2022年6月，湖北省第十二次党代会明确提出，湖北要努力建设全国构建新发展格局先行区，打造天河机场、花湖机场国际航空客货运“双枢纽”，构建东西南北、四通八达的国际大通道。

图源：湖北日报

（一）政策优势

民航局、湖北省高度重视客货双枢纽建设。民航局积极研究在花湖机场航线航班、时刻等方面出台针对性政策。湖北省主要领导多次赴花湖现场调研，建立定期调度机制，由湖北省发改委统筹推进有关工作。目前，民航、省市正在集中优势资源打造“政策包”。

（二）管理优势

2022年，花湖机场纳入到湖北机场集团统一管理，可以高效整合人才、硬件、管理、客户等资源，实现资源集约配置和高效利用，集中力量打造客货双枢纽。同时，武汉和鄂州差异化发展，能够避免同质化竞争，比如：武汉机场以客运为主，兼顾货运，货运以腹舱带货为主、兼顾全货机需求，依托客运网络提升市场覆盖面。花湖机场以货运为主，兼顾客运，着力打造全球航空货运枢纽，客运主要服务于周边地区居民出行及商务往来。

（三）时机优势

民航行业经历了疫情原因导致的低谷，目前处于全面复苏的起步阶段，航权、时刻面临重新洗牌和再分配。武汉和鄂州机场有望利用时机优势，拓展航线网络通达性，优化调整航班时刻。同时，花湖机场主要驻场航空公司顺丰航空目前已取得统一的国内货运航线许可，可以自主安排全国任意机场（不含港澳台）直飞鄂州的货运航班。

（四）后发优势

天河机场正在开展三跑道施工，花湖机场正在开展顺丰转运中心、国际机组通道等项目建设。湖北机场集团管理体制正在调整。客货双枢纽项目可以从基础设施规划、管理顶层设计、组织架构、编制安排等方面充分吸收先进经验，避免走弯路。

（一）思路尚未明确

如何促进双枢纽协同发展、拓宽两场合作渠道、从区域发展角度思考双枢纽建设等方面，思考和研究仍显不够；
对于如何构建武汉、鄂州“大运控”、“大空管”模式，如何实现两场“大运行”、“大协同”，缺少项目化支撑。

（二）管理尚未成型

湖北机场集团正在推进改革，管理架构尚未定型，治理主体权责边界尚未厘清。武鄂客货双枢纽建设系统性、协同性强，现有管理效能仍有差距。

（三）保障仍不充分

武汉、鄂州市场开发尚未整合，航班航线补贴以属地政府为主，湖北省民航产业发展基金没有到位，相关保障措施尚未跟上。花湖机场航线补贴不足，市场培育不足，部分航班客座率基本维持在30%左右。过低的客座率和不足的航班补贴，导致航空公司陷入“飞得越多、亏损越多”的困境。同时，天河机场周边空域复杂，随着天河机场和周边中小机场飞行量增加、花湖机场投运，各方对于空域资源的需求与日俱增。

（四）竞争日益激烈

郑州、武汉、长沙争夺“中部第一”竞争进入白热化，各方都想抢抓市场恢复的战略机遇期，特别是郑州机场，2021年货邮吞吐量突破70万吨，货运规模连续两年位居全国第6位、跻身全球40强，在这方面，武汉的竞争优势并不强。同时，各地都看好航空货运市场，纷纷布局，比如：2021年8月，江苏京东货运航空公司成立，将南通机场作为运营基地，拟将南通机场打造为京东物流航空货运枢纽；
2022年10月，顺丰华南航空枢纽（广州）正式投产运营，辐射范围包括珠三角西部和粤西地区航空快件；
2022年，浙江省积极推动圆通嘉兴航空物流枢纽项目，拟将嘉兴机场打造为专业性航空货运枢纽，项目预计2025年全面建成投入运营。

（一）强化“民航为核心”的导向

客货双枢纽建设是系统工程，需要民航、商务、边检、海关、规划等各部门的协同配合，但民航是其中的关键。在统筹推进客货“双枢纽”战略工作中，应将主要精力用在听取民航系统的意见和建议上，凝心聚力、了解困难、提出对策、解决问题。省市政府出台政策时，充分征求民航单位的意见，调动各方建言献策的积极性。先聚人气，稳步推进，逐步形成规模。

（二）充分给予企业自主权，尽早实现管理定型

机场是公益性基础设施，机场的首要目标不是追求盈利，而在于其公益属性和社会属性。客货双枢纽建设，前期投入比较大，如果过多强调减亏，对人、财、物管得过死，对机场管理架构约束过多，必然导致机场丧失活力。建议充分考虑机场公益属性和社会属性，给予湖北机场集团一定的自主权，调动天河、花湖机场的积极性，在两场协同上勇于探索，如构建“大运控中心”、提供“大管制服务”、组建“大运管委”等，同时加强和军方、空管、航空公司的协作，取得广泛支持，持续推进空域精细化管理、飞行程序优化。

（三）树立“效率优先、成本至上”的意识

运行效率直接决定运行成本，而运行成本是货运枢纽成败的关键。建议在智慧机场建设等方面不追求先进技术的叠砌，而应该将重点放在“以技术降成本”上。建议优先考虑提高运行效率、节省运行成本的新技术。比如采用大数据、模拟仿真等技术，优化项目建设方案、机场运行模式等，最大限度减少航空器滑行时间、等待时间、货物中转时间、货物装卸环节等，通过技术实现提质增效。

（四）重视人才，强化保障，构建发展合力

客货双枢纽是新生事物，各方都在积极探索。一方面，对标国际先进货运枢纽机场，研究、引进、吸收国际一流货运枢纽指标体系，一体谋划航空产业链、供应链、价值链，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量运行。另一方面，要注意发掘本土人才，听取本地企业的意见和建议，要特别注意汲取民航发展的教训，处理好项目建设和运行、项目投用和航班放量、不同项目业主协同配合等方面的关系。

当前，武鄂客货双枢纽建设正处于谋划推进的关键时期，必须以湖北机场集团体制改革为契机，以武汉和鄂州一体化运行为目标，加强顶层设计和保障支撑，优化体制机制，战略问题往谋划上统筹推进，现实问题往实处改革推进，做平台、当标杆、强引擎，实现建支点、走前列的目标。具体首先从以下六方面入手：

一是推进完善协调机制。建立由民航监管局、湖北机场集团、空管分局、航空公司、油料等单位组成的客货双枢纽建设协调推进机制，定期召开专题会议，收集意见，及时向民航局、中南局和湖北省政府报告。

二是推进湖北机场集团管理架构定型，抓紧完善花湖机场公司体制机制，规范建立董事会等制度，理清各治理主体权责边界。发挥机场集团专业化、集团化优势，充分整合人才、设备、管理、客户等资源。

三是搭建一体化运行平台。在武汉和鄂州建立区域运管委，并配套建立相应的协同平台。如武汉AOC和鄂州AOC、民航湖北空管分局和鄂州空管建立远程协同办公机制，加快研究“大机场”“大空管”“大运控”“大协同”，构建“空中一张网、地面一盘棋、全域一体化”。

四是由湖北机场集团牵头，统筹天河、花湖机场的功能定位，推动“双枢纽”错位发展。统筹利用客货枢纽两个市场、两种资源，协调好天河机场“腹舱+全货机”和花湖机场“全货机”资源，积极为“双枢纽”机场争取航线补贴和运营补贴，打破武汉、鄂州行政区域“限制”。

五是推进系统安全，开展机场安全保障能力提升专项行动。积极配合局方智慧监管建设，确保天河、花湖机场运行安全保障能力始终处于全国第一方阵。

六是加强新技术应用。优先采用大数据、模拟仿真等技术，优化项目建设方案和机场运行模式，最大限度降低运行成本，提质增效。

武鄂客货双枢纽建设是我国贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措，是国内大循环和国内国际双循环战略的关键节点，是长江经济带和中部崛起国家战略的重要支撑，能够大力推动民航与产业融合发展，为区域协调发展提供重要引擎，具有极强的示范效应。但在推进武鄂客货双枢纽建设的实践层面目前是崭新课题，仍需不断加强研究、深化探索。

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