爆破作业人员培训考核体系与考核监督机制的探讨

钟勇,纪建波,郑卓渊

(1.长沙市公安局治安支队危爆大队, 湖南 长沙 410002;2.国防科技大学, 湖南 长沙 410072)

依据中华人民共和国《民用爆炸物品安全管理条例》第三十三条“爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格,取得《爆破作业人员许可证》后,方可从事爆破作业。”之规定,结合公治〔2013〕669号《关于进一步加强爆破作业人员培训考核和安全监督管理工作的通知》,针对长沙市辖区内6区3县市爆破从业人员和企业的现状,制定科学规范爆破作业人员培训考核体系,健全完善服务监督机制,全面加强爆破作业人员考核监督管理,对近几年爆破从业人员的培训、考核工作进行总结交流,以便更好地为涉爆企业监督管理和服务。

随着基础设施建设的不断深入发展,爆破器材使用单位及爆破器材用量也有所增加。长沙市现有营业性爆破作业单位27家、非营业性爆破作业单位18家,民用爆破器材销售企业4家。地面民爆物品储存仓库27座,年使用炸药达5288.96 t、雷管417 440枚,爆破作业从业人员4580人。目前长沙市爆破企业90%为股份制企业或私营企业,有些爆破企业在从事某些爆破工程时雇用了不少农民工和临时工,在雇用的这些人当中有些人法制观念淡薄、安全意识不牢,没有接受正规训练,甚至连最起码的安全常识都不懂,兼之个别单位片面追求经济效益,忽视安全教育和专业培训,导致存在安全隐患。经检查发现,有些爆破企业在培训过程中没有按规定达到72学时的培训时间和如实记录培训内容,没有邀请省级公安机关认定的培训师资授课,有的单位没有建立爆破作业人员培训档案,在培训授课期间学员迟到早退、不按规定刷脸签到等情况时有发生。

根据爆破作业人员在培训中存在的以上问题,长沙市公安机关高度重视爆破作业人员培训考核工作,将爆破作业人员考核培训置于民爆管理工作的重要位置,采取科学有效的措施,扎实推进爆破作业人员培训考核工作制度化、规范化建设,全面提升爆破作业人员能力水平,推动爆破行业健康、有序发展。特别是2019年以来,利用爆破作业人员培训考核信息系统,全市已核发《爆破作业人员许可证》5148余本。通过民爆管理系统培训爆破员899人、安全员458人、保管员304人。继续教育培训爆破员2436人、安全员1278人、保管员1080人,共计6455人,明显提升了爆破作业人员培训考核效果。

在爆破作业人员培训考核工作中,长沙市公安局严格按照《爆破作业人员资格条件和管理要求》(GA 53—2015)、公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》《关于贯彻执行〈爆破作业人员资格条件和管理要求〉有关事项的通知》(公治〔2015〕973号)等相关规定要求,进一步厘清市级公安机关和爆破作业单位之间的职责划分,市(州)公安机关是爆破作业人员考核的责任主体,爆破作业单位是爆破作业人员安全培训的责任主体。培训考核过程中,公安机关严格依法履职,认真做好爆破作业人员背景审查、考核组织、许可核发、业务指导和监督检查等工作。爆破作业人员培训的形式和师资等只要是在符合法律、标准规定的范围内交由爆破作业单位自主选择,企业和行业协会职责范围的事情公安机关不干预过问,充分发挥企业主观能动性和行业协会的桥梁纽带作用,严格执行考培分离制度,促进爆破作业人员培训工作的规范化发展。

爆破作业人员是爆破作业一线的直接操作者、实施者和监督者。作为爆破作业人员管理的重要环节,全面规范爆破作业人员培训考核是全面提高爆破作业人员法律意识和安全技术水平,杜绝违章作业,从根本上防范民用爆炸物品流失社会、预防爆破事故的源头举措。

(1)规范参训人员入口审查。对企业提出申请并录入爆破作业人员培训考核信息系统的参训人员,利用公安机关QB平台、云搜等公安信息应用系统逐一开展身份背景信息比对,严防出现有刑事处罚记录人员、涉恐、吸毒、列管重点人员等不适合从事爆破作业的人员参训参考。

(2)规范授课教程与内容。爆破作业人员培训必须严格按照《爆破作业人员资格条件和管理要求》《爆破员安全员保管员考核大纲》要求使用统一规范的培训教材,并科学优化设置课程和教学内容,在集中培训过程中要求授课教师引入爆破实践操作内容,做到理论与实践相结合。

(3)规范培训师资力量。为了保障爆破作业人员培训的效果和质量,要求授课老师必须是从爆破作业人员培训考核系统中抽取的省厅专家库专家,培训场所必须满足培训上课要求,且便于集中、统一管理。

(4)规范培训管理制度。严格落实初次申请爆破员、安全员、保管员资格的培训时间不得少于72学时制度。探索试行培训企业责任人和授课教师双签名考勤制,即由参训企业指定培训现场负责人和当日授课教师进行课程抽查考勤,双方签名并由企业存档备查。

全省超过半数的二级以上营业性爆破作业单位都注册在长沙市,特别是一些大型国有企业的爆破作业单位,如中铁五局、水电八局、南岭民爆等,长期承接省外、市外国家重点项目的爆破作业施工。其爆破作业人员分散在省外市外的各个施工项目所在地,无法返回长沙进行爆破作业人员集中培训考核,为了减轻企业负担,经报请市公安局批准,主动采取灵活培训考核方式,转变管理服务理念,主动对接企业派民警深入企业,施工现场开展考核,自2020年疫情复工复产开始已连续派出民警赴外省28人次,为多家企业提供现场考核14次,考核爆破作业人员772人,为企业累计节约各类开支70多万元,更为企业节省了大量的时间。

为了方便企业许可办证,推出行政许可“一站式”告知、办结服务。进一步整合了内部业务审批流程,简化工作手续,减少审批层级。企业只需一次提供完整审批材料,再交由市政府政务审批窗口民警集中受理、办结、发证。通过邮政快递的方式送达企业,大大减少了企业不必要的往返开支。

为了使考核合格的爆破作业人员能更好地、更快地适应爆破作业岗位工作,在爆破作业人员考核过程中更加重视突出爆破作业人员的实践能力考核。大胆探索创新爆破作业人员考核新方式,在理论考试和面试的基础上引入实践操作考核。

(1)严格考试考核。理论考试采用全国爆破作业人员培训考核信息系统,通过计算机考试随机生成考试题库,采取闭卷考试,由现场监考民警负责查验参考人员身份信息,凡发现冒名顶替代训、代考等弄虚作假行为的,参加考核的有关人员成绩一律无效,并且拉入黑名单,3年内不允许再参与考试。面试和实践操作考核由监考民警和考核专家共同参与,集体讨论评分。所有考试过程采用高清摄像头及民警现场佩戴执法记录仪全程监控、录制,保证考核现场的严肃性、公正性、可追溯性。

(2)轮流抽选政治可靠、业务精通的考核专家担任考官,并严格规范考核回避制度,保证面试考核工作的公正公平。首先确保抽选的考核专家必须与参考人员和单位无利害关系,同时严格落实培考分离制度,规定本期培训的授课老师不得参加该批学员的面试考核。为加强面试的监督,长沙市治安支队危爆大队建立了面试考核的题库,在专家面试考核时全程派民警进行监督,杜绝考官打人情分。三年来共培训爆破作业人员1755人,不合格206人。其中2019年培训13场次,报考344人,通过307人,通过率89%;2020年培训14场次,报考571人,通过519人,通过率91%;2021年培训15场次,报考840人,通过723人,通过率86%,保证了培训质量。

(3)突出实践考核。为让初考爆破作业人员熟练掌握爆破作业现场的整个施工流程及相关要求,2018年3月以来,长沙市公安局治安支队率先在全省建立并逐步完善三员实操技能考核。模拟爆破作业施工现场,从爆破器材储存仓库发放、领取爆破器材开始至爆破作业施工现场的装药、联线、敷设起爆线路、安全警戒、起爆及爆后安全检查整个过程。使全体参训学员有一完整的直观印象。提前锻炼爆破作业人员实践操作能力,熟悉安全职责及操作规程。省公安厅高度评价并认可了这一实操考核,2022年3月份正式行文在全省推广,要求各地市操作技能的考核纳入面试考核部分,理论和面试考核均及格的才视为考核合格。

对考核发证人员定期组织安全警示教育和安全风险排查,及时排查民爆物品管理信息系统中推送的有问题的爆破作业人员信息,建立排查登记台账。对核查发现不符合发证条件的,依法予以撤销或注销《爆破作业人员许可证》,并在民爆物品信息管理系统中予以注销人员信息。加大日常执法监督力度,结合缉枪治爆等专项行动,组织民警深入涉爆单位采取现场检查、暗访督查、突击抽查等方式,查验爆破作业人员是否持证上岗,发现未持证上岗或有效期过期的,依法依规予以处罚,从而不断提高爆破作业人员的持证上岗率,为爆炸物品安全监管工作奠定坚实基础。

长沙市公安局治安支队坚决落实上级规定,要求参与培训和考核的全体专家、监考民警必须严格遵守各项工作纪律,廉洁纪律和保密规定。不得向参考单位和人员收取任何费用,不得接受参考单位或个人的礼金、礼品和宴请,不得透露与考核相关的保密信息。同时在考核前报告本级公安机关纪检、督察部门。请求派员对考核工作进行监督,自觉接受各级纪检督察部门的执纪督察。努力建立良好的政商关系、政企关系,主动加强各项工作对接,为企业排忧解难。

目前爆破作业人员培训考核主要存在以下问题。

(1)考场无关人员太多。培训专家和企业单位人员没有撤离现场。

(2)实践考核动作不规范。因培训授课老师不同,没有统一的标准,实践操作的要点、操作流程、口令不统一,器材准备不一致。

(3)实践考核的场地有限,基本都是模拟训练场,不能最大程度达到预期目的。

改进措施和建议如下。

(1)规范考核回避制度。为严格落实培考分离制度,保证机考、面试、实践操作的公平公正。机考过程中,除考核专家、异地监考公安机关在现场组织考核,其他无关人员全部离开考场。

(2)规范统一面试题库。为解决考核专家面试题目过于单一化,结合爆破作业人员职责范围,制订重点、要点、容易掌握的爆破常识,形成面试题库,采取随机抽题的方式进行面试。

(3)全程视频录音录像。在培训考核过程中,对每天授课的内容、授课的现场及考核现场架设摄像机,全程对培训和考核的过程进行拍摄并留存留档。

(4)规范实践操作标准。针对模拟爆破作业施工现场,从爆破器材储存仓库发放、领取爆破器材开始至爆破作业施工现场的装药、联线、敷设起爆线路、安全警戒、起爆及爆后安全检查整个过程进行规范统一。

只有认真抓好爆破作业人员的培训考核,不断提高爆破作业人员的技术水平和实际操作能力,增强爆破作业人员的安全意识和安全观念,让自觉学习和安全行为成为每名爆破作业手的一种习惯,才能筑牢爆破作业人员安全生产的每一道防线。

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