试行白名单制度，促进投入品规范管理和使用

张祥军，何海龙

(黑龙江省水生动物资源养护中心，黑龙江哈尔滨 150018)

2021年初，农业农村部印发《关于加强水产养殖用投入品监管的通知》，明确试行水产养殖用投入品使用白名单制度，启动实施水产养殖用投入品专项整治三年行动，对水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的规范管理提出了具体要求[1]。此外，从近年来农业农村部及各地组织开展的产地水产品兽药残留监控和农产品市场例行监测结果来看，禁用药物、限用药物和停用药物均有检出，特别是恩诺沙星等限用药物的残留超标问题仍然存在，水产品质量安全形势依然严峻。面对新形势和新要求，需要继续深入开展规范用药科普宣传和用药指导，通过试行白名单制度，营造各方共同促进水产养殖用投入品规范管理和使用的良好社会氛围。

白名单制度是指将国务院农业农村主管部门批准的水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂，及其制定的饲料原料目录和饲料添加剂品种目录所列物质纳入水产养殖用投入品白名单，实施动态管理。水产养殖生产过程中除合法使用水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等白名单投入品外，不得非法使用其他投入品，否则依法予以查处或警示。

2.1 正确选用水产养殖投入品的需要

2021年我国水产品总产量6690.3万t。其中，养殖产量5394.4万t，占水产品总产量的80.6%。高养殖产量离不开高水产养殖投入品数量。面对种类繁多的水产养殖投入品，如何科学选择是摆在养殖用户面前的难题[2]。通过查询白名单、《水产养殖用药明白纸1号》、《水产养殖用药明白纸2号》，可有助于养殖用户正确选用投入品，避免了不适合的投入品的误用。

2.2 水产养殖投入品监管落到实处的需要

水产养殖投入品种类多、覆盖范围广，监管难度较大。此次农业农村部印发的《关于加强水产养殖用投入品监管的通知》《实施水产养殖用投入品使用白名单制度工作规范(试行)》，不仅明确提出了水产养殖用投入品要按照《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《农药管理条例》进行管理，还明确了具体监管的操作方法。这样就会使各地对水产养殖投入品的监管工作能做到有法可依，有章可循。因此说试行白名单制度有助于各地压实属地责任，形成监管合力，使得水产养殖投入品监管工作能够真正落到实处。

2.3 保证水产品质量安全的需要

水产养殖是高风险行业，养殖用户在生产过程中会面临着诸多的风险，比如饲料的选用、水产养殖用兽药的选择、水质调节等问题，说到底还是水产养殖投入品的选择、使用问题[3]。水产养殖生产中间的一个环节出了问题，都会对养殖生产造成影响，会影响水产品质量。通过白名单养殖用户能选择到可溯源、有保证的投入品，这对养殖用户规避风险、提高养殖效益、保证水产品质量安全大有裨益。

监管部门、执法机构、养殖用户和社会公众等均可通过查询农业农村部规范性文件和相关官方网站，咨询业务主管部门等方式，核实相关产品或物质是否在水产养殖用投入品使用白名单内。

3.1 水产养殖用兽药查询方法

可以通过中国兽药信息网(www.ivdc.org.cn)“国家兽药基础数据”中“兽药产品批准文号数据”，以及“国家兽药综合查询App”手机软件等方式查询。电脑端具体查询方法如下：登录“中国兽药信息网”后，找到“兽药政务信息管理平台”，点击“国家兽药基础数据查询”，在“查询数据”中选择“兽药产品批准文号数据”，在此界面下输入兽药产品批准文号数据、企业名称、通用名、商品名和批准文号进行查询。

3.2 水产养殖用饲料和饲料添加剂查询方法

可以通过农业农村部官方网站(www.moa.gov.cn)等方式查询。《饲料原料目录》和《饲料添加剂品种目录》以国务院农业农村主管部门制定公布的最新版本为准。按照《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》要求，添加剂预混合饲料、混合型饲料添加剂产品批准文号核发取消，改为产品配方备案。添加剂预混合饲料、混合型饲料添加剂产品配方备案信息和其他饲料添加剂产品批准文号等信息，可向省级饲料主管部门咨询。

白名单制度是比较适合中国水产养殖投入品管理实际的一项制度，各级地方农业农村(畜牧兽医、渔业)主管部门要准确理解白名单制度，强化水产养殖投入品管理，推进白名单制度有效实施。

4.1 提升行政审批服务水平

各级地方农业农村(畜牧兽医、渔业)主管部门，要积极为兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营企业在相关行政审批业务，以及水产养殖者在规范使用兽药、饲料和饲料添加剂等方面提供服务，优化审批流程，引导其规范生产、经营和使用。

4.2 要加强执法监督

各级地方农业农村(畜牧兽医、渔业)主管部门对发现养殖者使用白名单以外投入品的，要依法、依职能进行查处，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任；
同时要公开发布其养殖产品可能存在质量安全风险隐患的警示信息。

4.3 要加强法律普及和政策宣传工作

各级主管部门要在兽药、饲料和饲料添加剂生产(进口)企业、经营门店和水产养殖场等场所广泛开展宣传。教育相关企业不生产、进口和经营假、劣水产养殖用兽药，以及未取得许可证明的水产养殖用饲料和饲料添加剂。

4.4 要加强白名单制度的技术培训

各级主管部门要结合水产养殖规范用药下乡活动、水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”加强技术培训与普及[4]，使养殖用户正确理解白名单制度。通过培训，教育养殖者使用国家批准的水产养殖兽药、饲料和饲料添加剂，教育养殖者认准兽药标签上的兽药批准文号和二维码标记，饲料和饲料添加剂的产品标签、生产许可证、质量标准、质量检验合格证等信息，拒绝购买和使用禁用药品及其他化合物。

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