资源型城市的发展研究

李雪琪

◆摘  要：山西省曾经作为典型的资源型城市，有着丰富的资源并凭借资源发展了好多年，但是随着资源的不断减少，生产方式的粗放式发展，虽然山西省最近发展有所改善，但是山西省经济增速仍然缓慢，之前的资源不合理开发与使用资源方式不合理造成了山西省的资源浪费与环境污染，本文通过分析山西省现有的处境与问题，并根据山西省现有的问题提出相应的对策。

◆关键词：资源型城市;经济转型;山西省

一、引言

20世纪90年代后，山西省一直大规模的开采煤炭等资源，资源很快出现枯竭情况，并且引发了一系列生态问题，而且山西省大多以资源型产业为主，产业结构相对来说呈现单一化倾向。而且世界能源消耗也不断在转变，国内经济发展的不平衡，山西省面临负责的社会矛盾与挑战，2018 年山西省委经济工作会议指出，资源型城市转型的工作十分辛苦，也是一个需要大量时间去进行的过程，会议强调，要坚定不移走好转型发展之路。

二、山西省资源型经济转型发展现状分析

（一）经济波动幅度大，经济增速缓慢

如图1所示，十年来，山西省生产总值从2008年7315.4亿元增长到2018年16818.11亿元，增长了约2.3倍。图2是全国GDP的增长情况，可以看出全国的生产总值增长量要高于山西的生产总值增长量，从2008年到2018年全国的GDP从319244.6亿元增长到900309.5亿元，2018年的GDP是2008年的约2.8倍，但是2018年全国GDP的增长率低于山西的增长率，说明山西的经济发展潜力持续上升。整体上来看，山西的经济发展水平上升空间很大。另外，从图中看到，山西省省内生产总值增长路从2011年到2015年一直在下降，原因是2012年以后，全国煤炭价格整体出现了大幅度的下跌，进而影响山西省的经济增速放缓。到2015年达到最低值，此时，山西省2015年山西GDP增长率为3.1%，排名全国倒数第四，这是长期以来单纯依靠采矿业导致的。

2015年到2018年山西省的生产总值有了显著的提高，说明山西资源型城市经济发展整体上呈现较好的增长态势，山西资源型政策的调整和自身产业结构的升级有了明显的效果。

据统计，2014年煤炭需求减少2.9%，2015年煤炭行业亏损超过90%，与煤炭消费需求相比，煤炭产能过剩问题突出，需要推进去产能优化改革，适当减少煤矿的数量，促进煤炭产业的结构优化。

（二）产业结构不断优化，但第二產业比重仍旧占主导位置

如图3所示，山西省长期以来以煤炭为主的第二产业比重占主导位置的格局在2013年后有所转变。第二产业增加值在2014-2016年，一直处于下降趋势，与第二产业所占比重一直下降相对的是，第三产业从2008年以来一直处于上升的阶段，到了2015年，第三产业的比重第一次超过第三产业，之前是煤炭产业垄断的局面被打破，第三产业的发展劲头很足。由图可以发现经过十年的经济结构调整期与近十年的转型发展期，产业结构在不断的优化，山西省资源型经济正在走上转型发展的道路。

（三）人民生活水平提高

之前山西省资源所带来的财富掌握在少数人手里，而从事具有高风险生产活动的矿工收入并不高，同时从事资源型产业以外的劳动者也受制于经济发展过度依赖资源型产业的发展而不能获得较高的工资，从而使得山西资源型城市出现严重的两极分化，社会矛盾凸显，人民生活水平不高。

而现在，由图4显示2013年-2018年，山西省的人均GDP从34984元增加到45328元，山西省的人均可支配收入从15119.72元增加到21990.14元，说明随着政府越来越重视资源型城市的经济转型，不再以资源型产业为主导，积极寻找替代产业，并不断发展第三产业，促进产业结构优化升级，积极带动就业和促进民生的发展，居民收入稳步增长，居民生活水平有了显著的提升。但是和同时期全国的人均GDP和居民人均可支配收入相比，可以看出山西省的人均GDP与全国的人均GDP相比有很大的差距，山西省的居民人均可支配收入与全国人均可支配收入的差距愈来愈小。图5更能强烈的反映出山西省与全国的收入差距不断扩大，贫富差距明显，说明山西省的居民生活水平虽然伴随着山西省资源型经济的转型不断提高，但是与经济的高速发展无法匹配。

（四）环境不断改善

在我们所认知中，很多资源型城市如果一直长期不合理的利用资源进行发展，那么生态环境问题会比较严重，这引起了很多学者对这个问题的探讨，生态环境的恶劣往往会反作用于经济发展，影响资源型城市的经济结构优化调整。山西省现在也面临这样的生态环境脆弱的问题，很大原因是因为对煤炭的过度开采和不合理使用，以及工业废气废水大量的排放造成的污染。针对这些问题，山西省政府在2010年出台了《山西省国家资源经济转型综合配套改革试验总体方案》认为生态环境问题不容忽视，要着重保护和改善生态环境，加强山西省的可持续发展。因此山西近几年针对生态环境问题提出多项政策，开展治理污染行动。在2018年，山西省对多家不合格企业进行整治，开展绿化改除此之外，山西省对绿色出行等也很看重，针对出行问题，山西省个城市都在推行共享单车以及共享电动车，有效解决出行问题，减少二氧化碳的排放，有利于生态环境的改善。

生态环境得以改善一方面得益于政府不断加大环保力度，另一方面得益于近年来资源型城市连续替代产业及第三产业的不断发展。

三、山西省资源型经济面临的问题

（一）山西省经济发展依旧落后，经济基础不牢固，产业结构不平衡

由表1可看出，2018年山西省GDP排名在全国GDP排名中是倒数第9名。虽然近年来山西省再经济转型的过程中朝着稳中向好的方向发展，但是本身基础并不牢固，受国际经济复苏呈现疲态，国内煤炭市场低迷影响，第二产业经济增速基本一直下滑，并出现负增长，第三产业产值虽然一直再增加，但增速有所下滑，山西经济仍然存在总量、周期和机构性问题，，一煤独大的局面虽然有很大改观，但仍然存在产业结构单一的问题，而且煤炭产业的影响依旧占据主导地位，所以近年煤炭产业产能过剩的和需求不足等问题这都影响着山西经济发展的前进道路。

（二）生态环境保护任务艰巨

虽然山西省近年发展绿色经济，提高绿色植被覆盖率，但是之前煤炭资源的开采不仅对生态环境本来就脆弱的山西地下自然景观造成破坏，留下大面积的煤矿踩空塌陷区，还可能诱发小范围的地质灾害。同时对地表的破坏也是不容小觑的，如村庄房屋受损、林业破坏、饮水困难、耕地破坏等;也对大气、水、生物系统等产生负面影响，主要表现为大气污染、水污染以及生存环境遭到破坏等。

据研究表明，山西已经流失了大约10800000公顷面积，几乎占到了山西总面积的69%，全省目前的土壤侵蚀模数几乎达到了3000吨/平方公里，晋西北和晋西地区的土壤荒漠化发展十分迅速，这两个地区收到土壤荒漠化影响的面积达到了1006400公顷，占全省面积的6.4%，同时，山西的荒漠化以每年10米左右的速度不断由北向南扩展，受煤矸石山的影响，矿区许多土地盐碱化严重，目前山西累计有大型煤矸石山1450多座，全省盐碱化面积达537000平方公顷。由于多年的煤矿作业，全省目前累计塌陷、破坏、尾矿等占土地达756000平方公顷，并以5000公顷/年的速度增加。

（三）科技创新能力不足，科技人才缺失

山西省在中国属于内陆地区，加上长期以资源开发为主的发展模式，导致了区域创新体系建设落后。一方面，企业实力弱，技能技术创新投资不足，缺乏技术创新的人才，创新动力不足。第二，区域高校、科研机构和科技中介技术创新和主题的传播发展滞后，无法满足山西省的企业创新的需要。创新资源的协调能力不强主要表现在，企业和企业之间、企业与大学和研究机构、科学研究机构和科研院所等薄弱环节，作为科技中介的链接仍然是在最初的时期，使创新资源配置效率大大降低。与此同时，位置因素和自然环境的影响下，山西省对于外界资本、人才和技术等要素的吸引力偏弱，难以实现创新资源向山西省的内向流动。

表1是2017年采矿业和制造业关于科研机构的一个数据，很显然，山西产业的科研性不强，科研人员较少。任何企业都需要先进的人才来为之提供新鲜的血液和活力，由此来看，山西省的很多资源类型的企业的员工大部分从事关于资源的工作，相对现在来讲，思想比较落后，与时代接轨不深，没有与时俱进，知识和技术还停留在之前的时代。如果企业没有先进的人才也就没有创新的活力，没有办法进一步的发展下去。

四、建议

（一）继续坚持经济转型之路，不断调整产业结构，增加可持续发展能力

山西省要在习近平总书记提出的指示进一步的强有力的领导下实现的三个目标，三个目标为方向，推动山西省工业体系多元化方向发展，可以建立资源型工业转型示范地区;进一步推动去产能和供给侧改革，主要解决解决煤炭行业产能过剩，大力发展新兴或者第三产业;积极促进对外开放发展，继续加强煤炭企业兼并重组和整合煤炭资源，建立与其他先进地区工业发展合作;进一步提高煤炭行业在当下，加快机械化开采，提高开采效率，减少资源浪费，同时鼓励煤炭行业下游延伸，和炼焦、建材、冶金、等行业合作。

（二）加强生态环境保护，优化发展环境。

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，所以山西省要继续加大生态环境保护，首先对生态环境的治理要有一系列健全的法律法规来保障，对违法犯法的企业加大处罚力度，严格排查不符合生态保护要求的企业进行整改治理，提高资源型企业排出的废气废水等排放门槛要求。其次要继续提倡节能减排绿色生活方式，提高公民的环保意识，加大生态环境宣传力度，树立起“保护环境，人人有责”的思想。另外要提高资源的利用率，提高资源的可回收性，节省资源。重要的是不能只针对一方面加强，要在空气、土地、水资源、资源等的污染进行治理，让自然自我修复能力逐渐增强才能更好的建立生态环境保护屏障。政府也要做好自身的管理制度，加强对环境的治理能力，提高政府的服务能力和公信力，建立严格的问责制度。

（三）大力实施人才战略，吸引人才，提高职工素质

人才也是激活企业的活力因素之一，也是各个省市大力争取的人才资源。一方面山西省需要积极引进符合企业发展需要的具有专业知识和技能人才，山西省相较于其他的省市适当的降低人才引进要求，对引进的人才提供奖励和住房补贴，给予引进的人才更多晋升的空间和机会。另一方面企业应该要加强对职工的知识和技能教育培训，提高老职工的知识和专业素养，设置一定的考核制度，提高职工的培训效果。另外政府应该加强社会保障体系，对下岗失业人员提供技能培训，能够更加适应于优化后的企业，或者进入服务行业进行再就业。

（四）加大科技创新投入，将科技创新应用于资源型产业升级

科技创新是解决问题的关键之处，可以有效提高资源开采的利用率和废弃物的循环使用，提高碳排放能力，加快产业结构优化。所以要鼓励企业加大科技创新投入。

山西省政府加强与各个高校进行合作，鼓励大学生进行科技创新项目，大力开展创新项目，对其中的优秀项目进行可行性分析，对可以使用的与资源型企业发展有关的项目投入资金并进行使用。也可以加大对社会人才的实践项目提供资金支持，寻找与资源型产业有关的知识的社会人才合作创新。山西省政府可以建立专门的科技创新基地，例如像苏州科技园，张江科技园等，为中小企业提供科研平台。

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