动物疫病净化工作现状分析与对策思考

薛金武

（沂南县砖埠畜牧兽医站 山东临沂 276300）

动物疫病是严重危害畜牧业发展、生态环境、市场经济及食品安全的关键因素。当前疫病防控形势严峻，口蹄疫、禽流感等动物疫病频发，我国疫病防控的侧重点也需要适时调整，确保动物防控工作的有序进行。保证养殖业的稳定、健康发展，有必要深入研究这些问题[1]。近年来，随着畜产品需求逐年加大，开展动物疫病净化、降低疫情风险、保障畜产品质量安全，成为近年来动物疫病防控最根本目标。

根据《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》和《农业农村部关于推进动物疫病净化工作的意见》的有关要求，进一步推进落实动物疫病净化工作，提高养殖环节生物安全管理水平，推动动物防疫工作转型升级，促进畜牧业高质量发展成为畜牧兽医工作的重中之重。2012 年，我国出台《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020 年)》，各地纷纷出台相应规划，因地制宜推进动物疫病防控工作，取得显著实效的同时也存在暴露出一些问题。本文总结净化工作开展以来现状，分析我国动物疫病防控工作中所存在的问题，并针对问题提出相应的解决建议。

1.1 积极推进动物风险评估工作

《动物防疫法》第十五条规定：国务院农业农村主管部门根据国内外动物疫情以及保护养殖业生产和人体健康的需要，及时会同国务院卫生健康等有关部门对动物疫病进行风险评估，并制定、公布动物疫病预防、控制、净化、消灭措施和技术规范……[2]。这是我国首次将动物疫病风险工作提升至动物疫病防控的顶层设计层面，提出了国家建立动物疫病风险评估制度，积极落实预防为主，防控结合的基本战略。特别要注重无规定动物疫病小区风险评估工作，以2019 年12 月农业农村部印发的《无规定动物疫病小区管理技术规范-规定动物疫病风险评估准则》作为依据，规定了无规定动物疫病小区规定动物疫病风险评估的基本要求、主要程序及内容。积极建设联防联控、无疫小区、净化场三位一体的动物疫病防控新格局。

1.2 畜牧兽医管理体制有待优化

一是我国动物及动物产品的管理从国家到县级部门未实行垂直管理，从畜产品产业链的养殖、加工、检疫检验、流通、销售至国际贸易存在部门分割管理，跨部门协助难度大[3]。二是监督执法保障不到位。一些地方未完全按要求将动物卫生监督机构履行监督执法职责所需经费单列财政预算，或虽然将经费单列财政预算科目，所列科目只涉及部分工作职责、任务。由于基层动物卫生监督执法人员不足，为了保证动物检疫的法定职责能够得到基本落实，各级农业(畜牧兽医)部门不得不聘用辅助人员协助开展检疫工作，目前大量的检疫任务实际上是由他们承担。这些人员的工资待遇收入绝大多数都从返还的动物检疫费中列支。2011 年，国家发展改革委、财政部大幅度降低了动物及动物产品检疫收费标准，2014 年12 月，财政部、国家发展改革委又对小微企业免征动物及动物产品检疫费，都对基层动物检疫及监督执法工作的开展造成较大影响。保障不到位也影响了动物检疫基础设施建设，各地的动物检疫申报点建设还不能完全达到农业农村部《动物检疫申报点建设管理规范》的有关要求。

2.1 争取支持，调动净化主体的积极性

一是争取领导重视支持，多方协同推进。动物疫病净化是一项多方协作、持续性的工作，各地农业农村部门将动物疫病净化建设作为重大事项，应多次向当地党委、政府专题汇报，争取重视支持，多部门协作开展净化。要对标对表、查漏补缺，加大财政等资金投入，提高防疫员的待遇，尽快补齐洗消中心、隔离场所等硬件短板。组织相关部门到净化工作开展走在前列的地方参观取经。二是加大净化工作宣贯，充分对积极推进的净化工作的地区予以表扬，对净化开展走在前面、依法引种调运、管理规范的羊场，在项目申报、“先打后补”、地方品牌创建等工作予以倾斜，充分调动净化主体的积极性。借力微博、微信公众号、报纸、电视等全媒体平台大力宣传，强化宣传发动，统一思想认识，提高全民对动物疫病净化工作的认识和认可，将动物疫病净化作为规划、年度计划，明确净化工作的总体要求、目标任务，确定了净化的畜种、区域、病种以及时间表和路线图，为开展动物疫病净化工作提供了依据。

2.2 完善动物疫病净化技术和模式

各地可根据区域实际、生产情况、疫病特点、流行状况，集成应用免疫、监测、检疫、隔离、消毒、淘汰、扑杀、无害化处理等综合技术措施，鼓励支持企业探索开展垂直净化和水平净化、免疫净化和非免疫净化、单病种净化和多病种协同净化等多种净化模式，培育一批先进典型净化场，实现人病兽防、源头防控。做好开展净化指导和评估。农业农村委组织开展净化场创建、申报、评估，积极宣传净化工作的典型标杆和经验成效。动物疫病预防控制中心要指导养殖场制定疫病净化“一场一策”“一病一策”和净化维持方案，对动物疫病净化效果进行监测并参与评估工作。

再者，在科学监测和排查的基础上，地方畜牧部门和卫生部门加强协作，及时、主动相互通报疫情和防控工作信息，一旦发现疫情，立即联合开展流行病学调查和疫情监测工作，同时处置疫情，对确诊的阳性牲畜及时实施扑杀并进行无害化处理，对密切接触病畜的易感人群及时进行排查监测，防止疫情传播蔓延。

2.3 努力推动动物疫病净化场建设工作

“动物疫病净化场”是指通过农业农村部或省级农业农村主管部门组织的统一评估，达到特定动物疫病净化标准的养殖场。做好动物疫病净化场建设工作是推动全国动物疫病净化的重要抓手。自2013 年以来，全省各地强化示范带动，创新机制体制，积极组织辖区内养殖企业参与国家和省级示范创建活动，动物疫病净化工作不断深入。地方动物疫控机构应以动物疫病净化示范场创建为支撑，强化宣传和培训，开展定向净化技术帮扶和指导，通过净化场创建，以点带面、点面结合，发挥典型引领作用，在开展场群净化的基础上，探索省（市）净化创建，示范带动动物疫病净化工作整体推进。

明确净化场创建申报范围和评估标准，阐述申报所需注意事项，明确创建思路。建立完善“一级一人、一人一场、一场一策”制度，细化市、区市、基层三级包保分工，每月深入所包场户开展督导检查，及时掌握净化工作开展情况，确保责有人担，事有人干。确定创建工作具体路线图、时间表，工作项目化，项目清单化，明确创建目标和工作措施。

总体上，从已经建立的疫病净化示范场、示范区实践来看，选择重点病种由点连线、从线到面、再到区域净化，不断扩大动物疫病净化病种和范围，顺应了动物疫病防治规律，社会动员更加广泛，技术运用更加规范集成，区域动物疫病防控能力和种业质量持续提升，企业品牌竞争力不断增强。

动物疫病净化工作作为一项系统工程，上关民生工程，中联种业振兴，下关企业效益。在当前动物疫病流行状况更加复杂、基层动物防疫能力薄弱、动物疫病防治面临挑战的情况下，通过开展动物疫病净化工作，探索推进净化示范区、无疫区和无疫小区建设，可有效改善种畜禽场和规模养殖场的防疫条件、饲养管理和生物安全防护水平，提高动物疫病区域化防控能力[4]，有效减少和消除疫病风险隐患，缓解动物疫病防控压力，推动动物疫病防治从有效控制向逐步净化消灭转变；
有助于显著提升种畜禽生产性能和品质水平，自主培育具有国际竞争力的突破性品种，确保畜禽核心种源自主可控，对保障畜牧业健康发展[5]、养殖业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全具有重要意义。

当前，我国动物疫病防治正从有效控制向逐步净化消灭过渡，实施动物疫病净化对保障养殖业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全具有重要意义。近年来，河南省通过采取行政推进、落实责任、技术保障、创新机制等措施深入开展动物疫病净化工作，取得了一系列成效。本文通过总结经验，分析动物疫病防治面临的新形势，希望能为今后动物疫病净化工作开展提供参考。■

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