W县总部经济招商引税工作发展思路

张 婧

（对外经济贸易大学统计学院在职人员高级课程研修班学员，北京 100029）

1.1 总部经济概念界定

W县关于引进总部经济企业专门出台了文件政策，对总部经济企业进行了细致的概念解释：企业在W县进行注册，具备独立的法人资格、经营业务发生在县外，注册资本金需在200万元以上，企业所得税必须由W县税务局征收的区域型和功能型企业，依法在W县办理相关的登记证，缴纳各种相应的税费，并且具有汇总缴纳县外所属企业所得税职能。

1.2 总部经济类型区分

1）综合型总部经济。综合性总部经济企业是指企业本身具有决策、行政、资产、资金结算、科研、采购等管理权限，其特征是综合型竞争力强、统一决策权强、调配力度强，此类总部经济企业主要针对大型企业为主。2）职能型总部经济。职能型总部经济企业主要指企业的发展思路和经营模式都已经相对成熟，其继续发展空间和开发能力较大，具有部分职能的较大型企业。按照其职能的划分不同，也可分为以下四类：投资型总部、营销型总部、研发型总部和物流型总部。这四种类型的总部经济企业都有一个共有特征，必须是资金结算、企业注册在W县、具备独立的法人资格。

1.3 总部经济企业一般适用行业

一般常见的总部经济企业都来自批发和零售行业、交通运输行业、建筑业、仓储和邮政行业、软件及信息技术服务业、租赁及商务服务行业、科学研究及技术服务业、信息传输行业、文体娱乐行业、金融行业。

2.1 W县总部经济发展历程

总部经济最开始是由上海“楼宇经济”衍生出来。目前全国发展总部经济招商引税的政府地区主要包含上海、山东、重庆、江苏、浙江、安徽等；
其中上海和重庆是最早期提出总部经济发展概念的地方政府。W县位于我国东部地区，该县2015年提出总部经济发展思路；
2019年按照省里要求开始将总部经济纳入考核，历经几年的发展历程，发展思路超前、概念提出较早，且有更早的“楼宇经济”发展思路为该地发展招商引税奠定了良好的基础条件。纳入政府考核之后，该县抓住新机遇、提出新思路、解决新困难，开启了全员招商模式，对各个乡镇都下达了总部经济招引任务。2020年外部经济不景气，总部经济税收依旧坚挺，所以本文着重选取2020年数据作为分析参考。

2.2 W县总部经济数据分析

截止2020年底，结合W县市监、税务等部门数据，该县登记在册总部经济企业共计177家，累计创税4.58亿元，形成了较好的总部经济产业发展基础。

1）W县总部经济企业门类划分。该县总部企业主要有六个板块：服务业企业64家，占总部企业总数的36.16%；
建筑类企业62家，占总部企业总数的35.03%；
批发类企业46家，占总部企业总数的25.99%；
零售类企业2家，占总部企业总数的1.13%；
非营利性服务类企业2家，占总部企业总数的1.13 %；
其他类企业1家，占总部企业总数的0.56%。2）W县总部经济企业在各乡镇占比分析。从该县总部企业空间布局来看，W县共有17个乡镇。A镇作为该县的行政区所在镇，共有总部企业67家，占总部企业总量的37.85%，产生税收29774.58万元，占年度总部企业税收的65.01%，是该县总部企业最为集中的区域；
B镇总部企业32户，占总部企业总量的18.08%，产生税收2757.16万元，占年度总部企业税收的6.02%；
C镇总部企业12户，占总部企业总量的6.78%，产生税收5060.9万元，占年度总部企业税收的11.05%；
剩余14个乡镇共有总部企业66家，占总部企业总量的37.29%，产生税收8207.36万元，占年度总部企业税收的17.92%。由此可见，中心城镇开展总部经济招商引税工作更具优势。主要得力于其交通便利度、领导重视程度、业务办理便捷度，且资源相对集中可以产生集聚效应。

2.3 W县总部经济企业招引事项分析

1）建筑类企业。该县所引入的建筑类企业对建筑资质和办公场所有一定要求，在招引和落地到实际产生税收过程中手续较为繁琐，由此各个招引单位的服务尤为重要。部分企业相关手续由企业自行对接办理，相关政府部门工作人员的协助办理力度不大，由此对招引环境也就是企业所看重的营商环境造成了一定程度不好的影响。在应对此类情况下，该县为扩大建筑类企业的招引范围，降低兑现条件，提升竞争力，对建筑业独立核算分公司，劳务公司均能享受同等建筑业政策，且在一个年度内县外业务项目形成地方综合贡献度达到1000万元及以上的，次月即可申请兑现。2）现代服务业总部经济企业。该县服务业总部经济企业合计有64家，入库税款1.53亿元，占全部税款收入的33.41%。在服务业总部经济企业中，有平台类企业33家，入库税款 1.03亿元，占服务业企业总入库税款的67.32%，从这一组数据来看，2020年该县服务业企业税款增长较快最主要原因是加大了平台类型的总部企业的招引力度，现重点分析下平台企业的情况。目前，该县有平台型总部经济企业38家，平台公司引入个人独资企业、合伙企业等公司956家，共缴纳税款1.13亿元，其中，类金融的企业产生业务税收有1.05亿元，占全部平台税款收入的92.92%，所以，类金融服务业是平台企业的主要支柱业务，也是2020年该县总部经济招商引税的主要增长点，但这类企业受税务政策影响大，目前，相关业务因税务政策变化处于暂停状态。3）商贸业总部经济企业情况分析。该县商贸业（即批发零售行业）总部经济企业合计有48家，入库税款2.16元，占全部税款收入的47.16%。规模达一亿元税款企业1家，千万税款企业5家，达百万税款企业9家，达千万税款及以上的5家企业均为零售类，零售企业是商贸业总部经济的支柱行业。从上述数据分析，2020年商贸业企业相比其他行业税款增长较慢的最主要的原因是6家大型零售行业企业实际有4家受政策影响（无法正常列支成本费用）已经停产。

3.1 招商信息掌握不充分

该县引进的总部项目的规模、质量相比其他地区还有待提升，W县虽然位于东部发达地区，但该县由于自身区位条件不占优势，高效拓宽招商引税的信息获取渠道方面还不够注重，自身商会、乡贤、华侨的优势还未充分利用。

3.2 招商引税服务有待提升

对总部经济项目主动服务、全程服务、优质服务的意识、能力和水平不足，对于已有的扶持政策，存在着政策重复、兑现难、兑现慢等现象，营商环境有待于进一步提升。

3.3 招商引税配套体系有待完善

已建成的总部经济大楼能供企业入驻的空间有限，缺乏总部经济进一步发展的载体；
道路、交通、停车场等基础设施和高端餐饮、娱乐等配套服务设施还不能充分满足入驻企业商务活动和员工生活的需求。

3.4 乡镇、部门参与总部经济招引的积极性有待提升

近年来，部分乡镇和部门对招商引资投入的精力不足，把招商引税工作看成额外负担，态度消极。

3.5 招商队伍专业性有待加强

招商引税的培训工作不到位，大部分招商干部还未完全掌握总部经济最新招引政策和招引流程，招商队伍的航、跟踪、谈判、决断等方面综合能力还有待提升。

4.1 紧盯重点招引对象

向内借部门乡镇之力加强排摸。加大与学校等单位的对接，利用其工作特点，收集相关信息。借第七次人口普查契机，安排专人，深入各社区、各村开展“地毯式”排摸工作，更新和提高客商信息量。

着力招大引强，紧盯央企国企、国内外500强、行业领军企业等战略投资动向[2]，有针对性地瞄准与本地主导产业关联度高的央企、国企、名企列出重点招引名单，安排相关部门主动登门拜访和对接洽谈，在做大做强产业集群的同时进一步吸引一批有影响力的总部企业入驻。

4.2 创新招商引税方式

传统的上门招商、节会招商活动影响范围有局限性，无法做到大规模精准宣传，建议重点开展以下三种新型招商模式。

1）大力推广“中介招商”。进一步拓展并深化与协会（商会）、咨询公司、券商投行等第三方专业机构的合作，掌握投资信息，积极运用并推广中介招商新模式[3]，通过与受托方签订委托代理招商协议书，规范委托代理商的工作内容、方式和权利、义务，对委托代理商成功引进项目的，要严格按照协议兑现奖励。2）大力实施“云招商”。利用互联网技术手段，创新招商模式，打造云端招商信息化平台，开展“不见面”的招商活动。政府和企业通过网络进行双向沟通，在明确政府不同需求的前提下，匹配合适的企业，主要通过视频会议的形式推动政企之间线上对接，开展云洽谈、云推介、云签约、云服务等活动。3）尝试组团专班招商。由于招商引税工作的业务性很强，各乡镇、部门的日常业务工作很多，一个人的精力和能力也是有限的，无法专心学好各种业务知识，应该从相关业务部门抽调业务骨干，组成招商专班，专职负责外出招引和协助相关部门做好招引工作，将会起到事半功倍的作用。

4.3 打造优质营商环境

在助推总部企业落地过程中，要将真心真情服务作为头等大事，组建工作专班，遇难不撤、服务力度不减、服务质量不降，对双方协议履约情况进行监督，确保前期合作承诺真正兑现。认真倾听投资商的心声，按事权归属分级分类梳理汇总，会同相关部门进行协商处理，做到诉求准确传达、问题有效化解、情况及时反馈，真正实现全过程跟踪服务，以增强现有总部企业的根植性和归属感，促进招引的总部经济企业的进一步发展壮大。

以W县为例的地方政府近几年来依靠招商引税发展总部经济业务，在增创税收、拉动地区经济发展、完成地方考核任务等方面都取得了较为显著的成绩，但任何一项新业务板块的发展都会面临着一些未能预期的问题，下一步将以问题为导向，逐一优化完善。本文以W县2020年的实际数据、结合近几年来W县发展总部经济企业招引的经验做法、参考相关专业文献资料，期许能为相关部门、地方政府或有关学者提供一定的参考。

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