农村公路建设与养护一体化管理思路分析

李勇

（山西省吕梁市交通运输局，山西 吕梁 033000）

从我国的行政区域划分可以发现，农村区域的面积占比比较大，并且分布较为分散。国家近年来提出乡村振兴的发展战略，为了能够提高农村区域内的发展水平，已经开始全面建设农村公路设施。就当前而言，在农村公路建设的环节，依然存在一些问题，如施工方式比较落后、信息管理不足等，极大地影响了农村公路管护效果，导致其运行受到严重影响，危害农村公路的安全性与稳定性。因此，在农村公路的建设中，实现建设与养护一体化管理，促进农村公路运行水平提升，为我国乡村振兴以及城乡一体化发展奠定基础。

在我国新农村建设中，加大力度进行农村公路等基础设施的建设，是极为重要的工作，切实提升养护管理水平是极为关键性的内容。不管是人们的日常交通出行，还是区域之间的经济交流，都依赖于公路等基础设施。加强农村公路工程建设，可以提升乡村区域经济发展水平。我国县乡公路路面铺装状况如表1 所示。

表1 县乡公路路面铺装状况 单位：km

农村公路建设与养护一体化是全面提升农村地区的经济发展水平、实现人们生活质量的提升、落实国家的发展战略的重要前提。从流动状态之下的管理模式出发，公路建设与人口总数、资金供应方面存在着直接的关系，而加强农村公路建设与养护一体化，可以提升人民的生活水平，为经济与社会的发展做出必要贡献。在我国城乡一体化建设的背景之下，全面落实农村公路工程的建设，对实现城市与乡村的统筹规划设计及公共资源的优化配置、切实提升人们的生活水平有着重要的意义。

2.1 工作认识度不足

认知能力和认知水平对于养护工作有着直接的影响。如果对于目前的农村公路建设与养护一体化的认识度不足，不了解农村公路的运行情况，养护工作也就难以达到规定的要求，不能按照国家标准实施养护管理，或者养护时选择的技术、材料、工艺等方面会存在很多的问题，难以提升公路养护水平，造成公路的运行质量无法满足要求，甚至导致农村区域的公路设施发生很多的病害问题，不仅造成人们出行不方便，还造成农村区域经济发展受到限制。此外，农村地区的总体经济水平较低，加之认知度不足，致使资金投入力度较弱、人员专业技术水平较低，进而导致农村公路建设与养护一体化工作落实不到位，很多先进技术和措施应用不足，影响农村公路的总体运行质量[1]。

2.2 建设标准比较低，隐患比较严重

经过对我国的农村公路运行情况进行调查发现，很多公路在建设时遵循的是四级道路标准，或者在施工时没有执行行业规范，导致路线的规划设计缺乏合理性，公路项目的承载性能不足，质量方面也存在着一定缺陷，且在投入使用后未落实养护措施，公路路面的病害较为严重，难以达到公路的运行标准。随着人们生活水平的提升，车辆保有量不断增多，对于路面的承载性能有着更高的要求，致使农村公路的损坏较为严重，运行水平不断下降，整体使用寿命缩短，养护工作面临着较大的压力[2]。

2.3 农村公路建设与养护水平不足

在当前我国很多的农村公路项目施工中，建设与养护的水平不足，没有使用先进技术，特别是养护方面的技术，难以达到公路工程的养护标准要求，使得很多公路项目都出现了较为严重的问题，对交通安全产生了极大的危害性。在公路工程建设环节，因为施工技术水平较低，质量监督管理不到位，存在很多问题，如陡坡、危桥等，导致质量事故频发。不仅如此，农村公路建设在资金投入以及管理方面存在较多的难题，依然是以传统管理模式为主，这与农村地区经济发展落后存在直接关系。

2.4 农村公路建设与养护一体化的完善度不足

很多农村公路的建设技术和养护水平较低，危害人们的交通出行安全。结合目前农村公路的实际情况分析，相关养护单位对于本职工作的重视度不足，没有建立完善的养护管理制度、工作不到位的现象较为常见，管理手段也缺乏科学性，从而导致公路运行存在很高的风险，严重限制了区域经济的发展。此外，因为养护制度存在着较为明显的缺陷，使得很多养护人员都没有将自己的工作落实到位，工作执行力度不足，尤其是一些危桥项目的检修和维护不足，工作方面的偏差较为严重，危害农村公路的安全性。此外，一些农村公路的养护单位人员配置不合理，也影响了养护管理的效果[3]。

2.5 资金匮乏导致工作效果不理想

在农村公路的建设与养护中，资金不足是极为常见的问题，也是限制农村公路发展的重要因素。不管是施工单位进行公路建设，还是养护单位的日常保养，都因为资金的限制而无法正常开展，极大地影响农村公路的运行效果。很多农村地区的公路设施建设都是国家拨款，社会资金的投入严重不足，而国家拨款是周期性的，通常而言周期较长，往往在某些关键时段也存在资金不足的情况，制约了农村公路领域的发展。

2.6 超限运输造成道路损毁严重

超限运输在农村公路运行中比较常见，这与日常监督与管理不到位存在着直接的关系。有些地区为了能够促进经济与社会的发展，存在大肆建厂的行为，导致农村公路的运输车辆数量较多，加上区域内的运输监督管理能力不足，对于超限运输车辆的查处过于松懈，导致超限车辆的数量日益增多，对农村公路造成严重的危害。长期的超载车辆运行，对路面造成巨大的伤害，毁损的问题普遍存在，甚至有些地区出现了交通中断的情况，影响人们的日常出行[4]。此外，超限车辆通常都是大型运货车辆，存在着比较多的视觉盲区，加上农村道路比较狭窄，视线不好的情况下容易引发交通事故，危害居民的生命安全，影响社会的稳定与发展。

3.1 构建科学发展理念，实现全面的建设与养护

要想全面提升农村公路的建设质量水平，达到农村地区交通通行的标准，各级人员都要具备科学的观念，摈弃传统落后的思想。地方政府部门作为主导，要率先转变观念，对于农村公路的建设与养护引起足够的重视，提高建设与养护管理的总体水平，这样不仅可以改善工程的质量，还可以更好地促进农村区域的经济发展，也为今后的发展提供基础条件。此外，相关部门应开展新技术的研发和应用，落实现代技术和工艺，提升建设与养护的总体水平，并严格落实每个环节的管理和控制，从而提高乡村道路建设的整体质量，改善农村交通通行体验。而单一的养护技术无法满足发展的需要，必须转变思想观念，将多种养护技术融合应用，构建完善的养护管理体系，才能更好地提高养护水平。此外，在农村公路项目的建设与养护中，加强现代化科学技术的应用，组织高水平的养护人员进行公路养护施工，才能提升公路的总体运行水平，推动现代经济与社会的高质量发展[5]。

3.2 加强资金的使用管理

第一，拓展融资渠道。上文中分析农村公路工程的建设与养护的问题之一就是资金不足，因此，不能完全依赖于政府拨款，而应该吸纳社会资金，拓展融资的渠道，这对于农村公路的建设与管理、对于区域经济发展都会产生重要的作用。第二，在吸纳社会资金方面，政府部门要加强宣传和引导，让区域内的每个居民都具备参与度，从而提升建设与管理的总体效率，还可以通过公路冠名权的竞争或者绿化权的转移等方式吸引资金投入[6]，这些方式都能避免农村地区公路工程建设与养护出现资金不足的情况，提高建设与养护效率，对农村区域的经济发展产生积极的作用[7]。

3.3 建立健全农村公路的建设与养护管理体制

第一，政府作为公路工程建设与养护的主体，加强制度的建设和优化，并根据农村公路的运行情况对相关法规制度做出必要的调整，才能更好地助力农村公路建设与养护管理，促进建设与养护水平的提高，保证农村公路可以正常地投入使用，保证其稳定与安全，进而为农村区域的经济发展奠定基础。在农村公路的建设与养护过程中，关注地区的特点和差异，组织一批高水平的技术人员，同时培养一批有能力、有素质的施工人员，提升建设与养护一体化水平[8]。此外，结合农村公路的实际状况采取有针对性的措施，营造舒适、完善、良好的交通环境，推动区域高质量发展，管理体系见图1。

图1 管理体系

第二，完善激励机制。通过激励机制的设置可以激发人们的工作积极性和主动性，提升工作效率，为每一项工作的顺利实施奠定基础。也有利于各项管理措施顺利落实，从而提升农村公路工程的建设与养护质量，机理机制内容见图2。

图2 激励机制内容

综上所述，农村公路是区域经济发展和人们出行的重要基础设施，对实现城乡一体化发展有着极为重要的作用，所以必须加强农村公路建设与养护一体化管理，提升农村公路的运行效果，满足人们的交通出行要求，进而提高农村区域的经济发展水平。

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