土壤污染现状与防治管理路径的分析

刘江豪

摘  要：社会经济的飞速发展，使得我国土壤污染问题愈发凸显，为改善国家土壤环境质量、加强土壤污染防治能力，2016年国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）。但因土壤污染来源复杂，所以仍具有較大的防治难度。该文先结合权威统计数据对我国土壤资源及污染问题的现状进行简要概况，然后总结分析土壤污染的主要特征，最后对土壤污染的防治管理路径进行深入探究并从监测体系、法规制度、防控计划三个层面提出具体的防治管理路径，以期促进我国土壤污染防治能力的提升，推动生态环保工作的持续、高效开展。

关键词：土壤环境    污染问题    污染特点    防治管理

中图分类号： X53            文献标识码：A

Analysis on the Current Situation of Soil Pollution and the Path of Prevention and Control Management

LIU Jianghao

（Wuyang Branch， Luohe Bureau of Ecology and Environment，  Luohe， Henan  Province， 462400  China）

Abstract： The rapid development of social economy makes the problem of soil pollution more and more serious in China. In order to improve the quality of the national soil environment and strengthen the capacity of soil pollution prevention and control， the State Council issued the Action Plan for Soil Pollution Prevention and Control （referred to as "the 10-Chapter Soil Pollution Action Plan"） in 2016. ;However， due to the complex source of soil pollution， it is still difficult to control. This paper gives a brief overview of the current situation of soil resources and pollution in China in combination with authoritative statistical data， then summarizes and analyzes the main characteristics of soil pollution， finally deeply explores the prevention and management path of soil pollution， and puts forward specific prevention and management paths from three aspects of monitoring systems， regulation systems and prevention and control plans， in order to promote the improvement of China’s soil pollution prevention and control ability， and promote the sustainable and efficient development of ecological and environmental protection.

Key Words： Soil Environment;  Pollution problem;  Pollution characteristics;  Prevention and control management

隨着国民土壤资源保护意识的不断提高，土壤污染治理逐渐成为国家和社会关注的焦点。2016年“土十条”的颁布以及2019年《土壤污染防治法》的实施，充分体现出国家对土壤污染治理工作的高度重视。然而，受多种因素的影响，现阶段我国土壤污染治理工作的开展仍存在诸多困难，治理效果仍有一定的提升空间，因此，深入分析我国土壤污染的现状并进一步探究行之有效的防治管理路径，具有重要的实践意义。

1   我国土壤资源及污染问题的现状分析

1.1  我国土壤资源现状

据国家生态环境部最新的统计调查，在耕地质量的层面，2019年底我国耕地质量的平均等级为4.76，其中1～3等耕地占比31.24%、4～6等耕地占比46.81%、7～10等耕地占比21.92%（如图1所示）；
在水土流失的层面，2019年我国水土流失面积达271.08万km2，相较于2018年减少了2.61万km2，其中风力侵蚀面积为157.61万km2，水力侵蚀面积为113.47万km2，不同侵蚀强度占比如表1所示；
在土地荒漠化的层面，第一次至第五次全国土地荒漠化统计数据如图2所示。从以上统计调查数据可以看出，自“土十条”实施以来，我国土壤资源质量在逐步改善，土壤治理工作取得了一定的成果[1]。

1.2   我国土壤污染现状

虽然近几年我国土壤治理工作取得了一定的成果，土壤环境得到了一定的改善，但在土壤污染治理层面还存在诸多问题，具体表现在以下三个方面：（1）耕地土壤污染较为严重。据国家生态环境部统计，现阶段耕地污染在各类土壤污染中的占比仍较高，同时逐渐呈现出无机污染与有机污染共存的复合式污染状态，对我国的粮食产量和农业经济产生了一定影响；
（2）复合型污染物急剧增多。据国家生态环境部调查，现阶段我国很多地区的土壤，都存在镉元素、汞元素、铅锌物质超标的情况，土壤污染物逐渐呈现出金属类污染物与非金属污染物并存的情况，从而加剧了对土壤的危害；
（3）局部区域土壤污染严重。受产业分布、经济发展、人口密度等因素的影响，现阶段我国局部地区的土壤污染问题明显比其他地区严重，具体表现在：经济发展较快、人口较为密集的中部及南部地区的土壤污染问题比北方地区严重，尤其是土壤重金属污染问题[2]。

通过对我国土壤污染现状的分析，可以看出我国土壤治理工作任重而道远，需要相关部门及工作者持续对土壤污染防治管理的路径和措施进行探索与创新，以此更好地落实可持续发展战略目标，促进国家经济与生态环境的协调发展。

2   土壤污染问题的主要特征

2.1   复杂性与积累性

随着社会、科技的发展，新时期背景下土壤污染物的来源更加复杂，包含无机污染物、有机污染物、生物污染物、放射性污染物等多种类型的污染源。因此，当前土壤污染具有突出的复杂性特征。此外，相较于水污染和大气污染，土壤中的污染物更不易扩散、迁移、稀释，能够长期存在于土壤介质中，随时间的流逝不断积累，从而表现出明显的积累性特征[3]。

2.2   隐蔽性与滞后性

因具有复杂性与积累性特征，土壤污染相比于水污染和空气污染，其污染周期性更长，更不易被发现，因此表现出显著的隐蔽性特征。在隐蔽性特征的影响下，人们想要知道某个区域土壤的污染情况，必须要对该地区土壤进行一段时间的监测并对该地区代表性土体样本进行全面、系统的检测和分析，这样才能准确判定其污染程度和存在的主要污染物，因此，相较于其他环境污染类型，土壤污染在时间上存在明显的滞后性特征[4]。

2.3   差异性与难降解性

不同地区的土壤因结构组成、土体性质的不同，土壤状态也会存在一定的差异性。同时，不同地区人们生产生活习惯和主要行业产业的不同，也会导致各地区土壤污染源存在一定的差异性。在上述因素的作用和影响下，我国土壤污染表现出明显的差异性、不均匀性特征。与此同时，土壤自身的理化特性使得其中的污染物难以短时间内扩散、迁移、稀释，尤其是化工行业的发展，使得土壤中重金属污染物含量显著提升，这些重金属元素会对土壤产生不可逆的污染，在种种因素的作用下，土壤污染相较于其他类型的环境污染，表现出更明显的难降解性特征[5]。

3   土壤污染问题的治理难点

基于对我国土壤污染问题基本特征的分析，能够感受到我国土壤污染问题治理具有一定的难度，其治理难点主要体现在以下方面：首先，土壤污染治理工作具有一定监督管理难度。我国幅员辽阔，土壤污染源复杂，不同地区的土壤污染程度和治理需求存在一定的差异性，以至于现阶段我国土壤污染治理工作普遍存在“单兵突进”“九龙治水”的现象，难以进行统一化的监管，形成强有力的监管合力。与此同时，受重视程度、监管模式、技术水平等多种因素的影响，不同地区在土壤污染调查、监测机制上也存在明显的差异性，以至于土壤治理的工作成效“参差不齐”。其次，土壤污染治理相关的法律法规和制度标准还不够完善。在以往粗放化的经济发展模式下，土壤污染治理问题并没有得到人们的关注，直至近几年，我国提出“可持续发展”“绿色发展”理念后，人们才不断加强对土壤污染治理工作的重视度。因此，土壤污染治理法律法规、监管机制、执行标准、责任制度等法律法规和制度标准的建设还存在明显的滞后性和不完善性，从而一定程度上加大了土壤污染治理工作的实施和监管难度。最后，污染因素较多导致系统性污染治理工作开展力度不足。污染源复杂是我国土壤污染问题的一个重要特征，因此，想要有效治理土壤污染问题，不仅需要较强的专业性和技术性，还需要多部门、多主体紧密合作，制定科学的治理计划和系统化的治理措施，而这一过程具有一定得实施难度。

4   土壤污染防治管理的有效实施路径

4.1   完善污染调查和监测机制

健全有效调查和监测机制，能够为土壤污染防治工作的开展提供重要的参考依据，帮助相关部门明确具体的工作目标，因此，完善土壤污染调查和监测机制对于土壤污染防治具有重要的意义[6]。具体而言，相关部门可通过以下措施建立健全土壤污染调查和监测机制：（1）依据国家相关法律法规、制度，科学制定污染状况详查方案，明确相关部门的任务和责任，成立土壤污染调查监测专项工作小组，为污染调查和监测工作开展奠定良好的基础；
（2）与工信、水利、住建、农业、国土等部门沟通协作，做好详查地点核实与布设工作；
（3）加强对重点行业企业用地土壤污染情况的调查和监控；
（4）根据国家要求，建立污染和疑似污染地块名录以及相应的排查制度，在此基础上，每半年对名录内容进行一次调查、核对，以此保证名录的动态更新；
（5）建立污染地块再开发联合调查、监测机制；
（6）对暂不开发污染地块制定科学系统的环境风险控制措施；
（7）加强对重点污染源地下水水质、加油站地下储罐渗漏情况的调查和监测[7]。

4.2   加强相关法规制度的建设

加强相关法规制度建设，能够有效提升土壤污染防治各项工作的执行力度，提升土壤污染防治的效果。新时期背景下，相关部门和各地区政府应从以下方面入手，加强相关法规制度的建设，构建起全面、系统的土壤污染防治管理法规制度体系，以此最大限度提升土壤污染防治工作的实效性。（1）建立健全土壤污染防治法，以此增强土壤污染防治工作的前瞻性、规范性以及科学性，使得土壤污染防治由一般性要求转变为法律强制性要求，由单一的政府行政管理行为转变为社会与政府的共同管理行为，从而切实提高土壤治理的实效性。法规完善过程中应注意以下要点：首先，必须明确主管部门及重点企业的土壤污染防治权力、义务和责任，使管理和生产行为更加规范；
其次，要注重多部门间的协同配合，强调气、水、固废、土壤等不同环境污染治理工作相关法律法规的衔接与协调，形成立体化的法律法规体系；
最后，应结合各地区实际情况及当前土壤污染物主要来源，制定针对性的配套法律制度，如“化肥管理法”、“农药管理法”等[8]；
（2）完善“损害担责”相关法律制度，为土壤污染者的追责、处罚以及土壤污染受害者的救济、赔偿提供充足的法律依据，以此提高土壤污染防治管理的实效性；
（3）修订土壤环境保护及污染防控标准。在综合考虑当前土壤污染特点、土壤污染未来发展趋势、当前土壤污染防治管理情况等因素的基础上，对原有土壤环境保护及污染防控标准进行优化，构建更符合中国实际和时代发展的系统化、细致化、科学化标准体系，为土壤污染风险评估与防治管理提供有力依据[9]。

4.3 制订科学的污染防控计划

制订科学的土壤污染防控计划，是提升我国土壤污染防治管理水平和效果的有效途径，相关部门和各地政府应严重遵循“防重于治”的原则，结合实际情况科学制订相应的土壤污染防控行动计划，以此保证土壤污染防治管理的有效性。具体而言，防控计划应包含以下内容：（1）对农业灌溉水进行严格检测，确保灌溉水的水质符合土壤污染防治相关标准的要求，避免使用含有污染物的水体进行灌溉，以此确保土壤不会受到污染；
（2）对农药和化肥的用量、用法以及产品质量进行严格管控，并鼓励和推广农业环保技术的应用，如使用有机肥料、采用病虫害生物防治技术等，这样既不会影响农业生产活动的正常开展，又能够有效降低农业生产对土壤造成的污染；
（3）加大土壤污染防治技术的研究与创新工作，借助科学技术的支持，改善土壤的自我净化能力，降低土壤中各类有害物质的活性、提高土壤对污染物的降解能力，从而提高土壤污染治理效果；
（4）注重土壤污染防控计划与大气污染、水体污染、固废污染等防控计划的协调性，使之相互支持、相互作用，共同提升污染治理的实效性[10]。

5   结语

综上所述，雖然我国土壤环境质量在不断改善，但土壤污染问题仍比较凸显，存在耕地土壤污染较为严重、复合型污染物急剧增多、局部区域土壤污染严重等显著表现。相关部门和各地区政府、企业应深刻认知到土壤污染的主要特征及防治管理工作的重要性，并通过完善污染调查和监测机制、加强相关法规制度的建设、制订科学的污染防控计划等有效路径，提升土壤污染防治管理能力，以此更好地推动我国社会经济与环境保护工作的同步开展。

参考文献

[1]赵芝灏.土壤污染防治难点及对策研究[J].资源节约与环保，2021（6）：35-36.

[2]王维东.我国当前土壤污染的现状及法律政策防治之道[J].现代农业研究，2021，27（5）：38-39.

[3]胡明华.土壤污染现状调查与环境保护[J].现代农业研究，2021，27（5）：36-37.

[4]刘敏.土壤污染治理研究进展[J].资源节约与环保，2021（4）：42-43.

[5]任岳，龚巍峥.关于我国土壤污染成因及防治策略的研究[J].清洗世界，2021，37（2）：55-56.

[6]王玉锁.当前我国的土壤污染现状及防治措施[J].资源节约与环保，2021（2）：81-82.

[7]王雪芹.我国土壤污染问题现状及防治策略[J].化工管理，2021（6）：137-138.

[8]嵇囡囡. 基于用地类型的土壤风险评估及分级方法研究[D]. 大连：大连理工大学，2020.

[9]党琪.土壤污染现状与防治管理措施的探讨[J].农家参谋，2019（18）：69.

[10]王芳，李克，丁文娟，等.中国土壤污染防治行业管理现状及建议[J].现代化工，2019，39（10）：1-4.

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