将乐县农经体系建设的现状、存在问题及建议

曾志勇

农村经济经营管理工作（以下简称农经工作）是党在农村工作的重要组成部分和各级政府管理农村经济的重要抓手，在当前农经工作面临新形势、新任务的情况下，加强农经体系建设对贯彻落实党在农村经济经营管理方面的法律法规和政策，稳定农村政治、经济、文化全面发展的良好局面，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

一、将乐县农经体系建设现状

全县共辖13个乡镇，144个行政村（场），938个村民小组，农业人口15.85万人，确权耕地面积19.24万亩。

1、县级农经体系设置现状

县级农经职能由县农业农村局农村经济经营发展中心（事业机构）承担，编制6人，在编在岗人员4人，在编人员中高级职称4人，中级职称1人，35岁以下1人，35-50岁3人，50岁以上2人。

2、乡级农经机构的设置现状

全县13个乡镇的农经职能均由乡镇农业技术推广中心（事业机构）综合设置、承担，实际在岗农经人员29人（每个乡镇1-2人），其中高级职称人员2人，中级职称人员7人，35岁以下12人，35-50岁5人，50岁以上10人。

3、农经管理机构职能

近年来，随着我国农村改革的不断深化，农经工作的领域和职能日益拓宽，主要工作职能职责主要有以下几个方面：一是村集体财务管理，主要是村级代理会计、出纳报账员培训，村账乡代理业务指导，农村财务审计监督和三资监管工作;二是农村土地承包经营管理，主要是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，指导承包地“三权分置”、土地经营权流转、土地适度规模经营，开展农村土地纠纷信访调解仲裁等工作;二是农负担监督管理，主要是一事一议筹资筹劳项目复审，农民负担专项审计和涉农乱收费的查处;四是新型农业经营主体指导监管，主要是农民专业合作社、家庭农场的培育指导和新型职业农民的认定管理等;五是农村集体产权制度改革工作，主要包括集体经济组织成员认定、集体资产清产核资、股权量化等工作;四是农经统计、分析工作;六是农村宅基地监督管理工作。

二、存在問题

1、农经人员数量与业务量不协调

农经工作涉及面广、专业性强、工作量大、任务艰巨，而将乐县乡镇在岗农经人员平均仅1-2人，而且人员还经常被抽调借用到别的岗位，有的乡镇农经业务工作人员为其他专业岗位转岗人员，缺少专业知识，极大限制各项经管业务工作的开展和推进。

2、农经体系不健全不合理

一是农经管理职能弱化。本轮机构改革后，将乐县县级农经部门由原来的“农村经济经营管理站”变更为“农村经济经营发展中心”弱化了管理监督职能，变为单纯服务型的事业单位，难以行使和履行行政监管工作职能;二是农经管理体系设置不统一、不配套。从福建省情况看，同是农经部门但各级各地机构编制设置却不统一。省级和南平市等5个地级市及下属的县（市、区）一级的农经部门都已列入公务员或参公管理（南平市的光泽县除外，其农经部门仍为事业单位），而另外的三明市等4个地级市及下属的县（市、区）一级及全省所有乡镇一级农经部门都未列入公务员或参公管理，全部属于事业单位;改革后农经部门机构设置的单位名称各异，省、市级农经部门由原来的一个部门-“经管处（科）”变更为两个部门-“农村合作经济指导处（科或站）”、“政策与改革处（科）”，县级农经部门有的维持“经管站”不变，有的变更为“农村经济经营发展中心”，乡镇级农经部门连“经管站（股）”的牌子都不存在，全部划归“乡镇农业技术推广中心”，但农经职能却又不属于基层农业技术推广体系之列。这种农经管理体系的设置不利于各级农经机构、职能、工作的衔接，影响了农经工作的推进和开展。

3、农经系列正高职称评审设置条件不合理

农经系列正高级评审设置的条件不合理，过于严苛。因农经工作的职能、性质原因，农经人员难以达到评审条件，造成全省农经人员评上正高职称者屈指可数，严重挫伤了农经人员工作的积极性。

三、加强农经体系建设的几点建议

1、加强基层农经体系建设，稳定农经队伍

乡镇应及时调整充实农经队伍，保证有农经专业知识的人员优先入伍，保持农经队伍的相对稳定，农经人员一旦确定，5年内不得随意抽调和调换，如有特殊情况，需经县业务主管部门同意。

2、加大培训力度，提高业务素质

加强农经干部队伍的业务素质培训，提高农经队伍的业务技能是做好农经管理各项工作的重要保证。建议县乡财政将农村经营管理部门的业务培训经费列入预算，确保培训工作正常开展。

3、理顺农经管理体系，更好履行农经职能

理顺和统一各级农经机构的设置、编制等问题，促进各级农经部门的业务衔接和工作的开展。由于近年来，随着农村改革的不断深化和城乡统筹稳步推进，农经工作职责不断增强，内容不断增多，要求不断提高，面对新形势、新要求，建议乡镇经管站从乡镇农业技术推广中心中分离出来，恢复设立乡镇经管站，进一步强化基层农经管理职能。

4、健全激励机制，激发农经工作活力

从职称评聘、福利待遇、评先评优、在职教育、培训等方面给农经人员更多的关怀和爱护，充分激发农经人员工作积极性，更好地服务“三农”工作。

（作者单位：353300 福建省三明市将乐县农业农村局）

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