为加快农业农村改革发展而努力奋斗

戚其军

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。”学习贯彻落实党的二十大精神，就是要立足“三农”工作实际，以更大决心和信心推进农业农村改革发展，为全面实施乡村振兴战略，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，加快农业农村现代化建设作出新贡献。

新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。要运用农村承包地确权登记颁证成果，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要根据实践发展要求，丰富集体所有权、农民承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。稳慎开展农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，组织开展农户宅基地资格权认定、宅基地基础信息调查、宅基地审批、闲置宅基地盘活利用、信息化建设等方面改革试点。积极探索宅基地的使用权通过转让、出租、入股、置换等方式进行流转，提高土地资源配置率，盘活农村闲置的宅基地，促进农民增收，保障农民合法土地权益。巩固完善农村集体产权制度改革成果，规范农村产权交易，完善农村产权交易市场的建设，完善交易办法和流转机制，进一步理顺村党组织、村委会和村集体经济组织的关系，实行符合市场需要的现代化市场运作机制。探索股份权能的实现形式，对于已经实现的占有、收益、继承三项权能进一步规范；
对于尚未充分实现的有偿退出、抵押、担保等权能要认真研究，鼓励基层大胆探索，形成可操作的实践经验；
督导推进农村改革试验区试验工作，及时提炼总结典型经验，推动全市农业农村工作高质量发展。

进一步创新完善农业社会化服务体系，按照“基层政府主导、公司集中经营、农户分散承包”新模式，统筹整合政府、社会、土地和农户四项资源，开展土地半托管、土地全托管、土地流转、劳务输出四项服务，构建小农户与大市场的新型利益联结机制，破解“谁来种地、如何种地”问题，探索出一条既保障粮食安全又促进农村集体经济发展的路径。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，对于促进小农户发展现代农业、提高适度规模经营质量、夯实粮食安全根基具有重要意义。工作中要充分发挥镇（街）农业社会化服务中心在农业生产托管服务工作中的主导作用，有效提升综合服务能力，积极构建小农户与现代农业紧密联结的桥梁和纽带；
培育多元化农业生产社会化服务组织，鼓励支持各类新型农业经营主体发挥技术优势，面向农民开展订单式、保姆式、托管式服务，打造以镇级服务平台为骨干、经营性服务组织为补充的综合性、规模化、可持续的为农服务体系；
开展农业全产业链综合服务，推进规模化、集约化、标准化、绿色化的高效现代农业生产方式，有效促进农业增产增效、农民增收，提高农业综合效益，切实保障粮食安全。

习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。加快培育发展新型农业经营主体和服务主体是一项重大战略，对于推进农业现代化、实现乡村全面振兴意义重大。

在坚持农村基本经营制度基础上，大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，不断增强其发展实力、经营活力和带动能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供给侧结构性改革、构建农业农村发展新动能、促进小农户和现代农业发展有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。

工作中要大力实施新型经营主体提升工程，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，大力推进农民合作社、家庭农场示范创建行动，健全管理制度，规范经营行为，促进农业生产的规模化、标准化和集约化，提升现代农业发展水平。

一是进一步摸清家底，扎实做好村级清产核资工作，界定权属、核实存量、重估价值、建立台账。二是健全村级集体资金管理、备用金限额控制、开支审批、票据使用管理、资产资源处置招投标、集中采购、合同管理、财务公开、民主管理、内部审计、考核监督等一系列规章制度，使基层干部在农村集体“三资”管理上有章可循、按章办事，做到用制度来规范管权、管人、管事。三是强化监督，认真开展村干部任期届满和离任进行经济责任审计，审计结果及时向群众公布；
设立村委会公章管理办公室，加强对村委会公章使用的监管。四是公开透明交易，依托农村集体产权交易服务平台，组织开展农村集体资产资源招投标，增加农村集体经济收入，促进集体资产保值增值。五是全面开展农村集体“三资”清理整治活动，针对农村集体“三资”管理中存在的突出问题，集中开展“清资金、清资产、清资源，整治拖欠债务、整治不规范合同、整治闲置资产资源”行动，有效提高集体资产资源使用效率，增加村集体收入。

实施集体经济提质增效行动，加强政策引导，有效利用农村集体各类资产资源要素，探索集体经济发展新机制，提高村级组织自我发展和服务的能力；
推动村党支部领办合作社提质扩面，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、群众致富愿望有机结合，推动资源集约利用和适度规模经营，增加农民收入、发展壮大集体经济。

“民族要复兴，乡村必振兴”，我们一定要全面学习贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记的重要指示精神，牢记“空谈误国，实干兴邦”，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，踔厉奋发，勇毅前行，书写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

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