促进数字经济发展加强数字中国建设整体布局

◎ 国防科技大学军事基础教育学院 易楷翔

“数字经济”自2017年政府工作报告首次提及开始，已连续多年在两会中高频出现，十八大后我国更是将发展数字经济被上升为国家战略。而2022年政府工作报告中，“数字经济”首次以单独成段的方式进行表述，与创新、制造业等处于同等地位，其重视程度可见一斑。

3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时提出：促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。”

而在此前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）共19篇65章，在第5篇对“加快数字化发展建设数字中国”进行了专篇部署，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，体现了未来时期数字技术在经济社会发展进程中的角色将愈发重要。

据国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）显示，2020年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

（一）信息基础设施全球领先

我国信息基础设施规模十分庞大，据《规划》显示，目前我国建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户普及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。规模不断扩大的信息基础设施，为我国数字经济的发展打下了坚实基础。

（二）产业数字化稳步推进

产业数字化通过对传统产业链进行数字化升级、转型和再造，有效地降低了成本，提高了全要素生产效率，使我国经济产出的效率呈指数型、集约型增长，2020年产业数字化规模达31.7万亿元，占数字经济比重达80.9%。据《规划》显示，目前我国农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。

（三）数字产业化发展提速

随着互联网的普及和广泛渗透，尤其在新冠疫情的影响下，我国数字产业化发展提速，新业态新模式持续涌现。2020年我国数字经济产业化规模达到7.5万亿元，占数字经济比重为19.1%。据《规划》指出，新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。截至2021年12月，我国网络购物用户规模达8.42亿，网上外卖用户规模达5.44亿；
在线公共服务进一步便民利民。截至2021年12月，我国在线医疗用户规模达2.98亿，高峰时期有4.68亿人使用在线办公。

（四）数字政府建成效显著

通过数字技术转变政府职能，统筹推进各省份、各领域政务互联互通、协同联动，目前全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，总使用量368.2亿人次，群众满意度、获得感不断提升。据《规划》指出，我国一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。这些变革有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题，为引领国家治理体系和治理能力现代化发展提供了强大支撑力量。

在数字经济蓬勃发展的同时，我国也面临一些挑战和问题，据《规划》指出，目前关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；
不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；
数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；
数字经济治理体系需进一步完善。

习近平总书记在2022年第2期《求是》杂志上刊发《不断做强做优做大我国数字经济》重要文章，文章强调了发展数字经济的重大意义，同时也对数字发展提出了新要求：第一，加强关键核心技术攻关；
第二，加快新型基础设施建设；
第三，推动数字经济和实体经济融合发展；
第四，推进重点领域数字产业发展；
第五，规范数字经济发展；
第六，完善数字经济治理体系；
第七，积极参与数字经济国际合作。其重点在于既要加强数字技术与实体经济的深度融合，同时也要发展好数字技术催生的新业态新模式，从而不断做强做优做大我国数字经济。

《规划》要求，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

“十四五”数字经济发展主要指标

（一）数据要素是数字经济深化发展的核心引擎

2019年10月，党的十九届四中全会第一次将数据作为新型生产要素，当前数据的爆发增长蕴含着巨大价值。数据资源在催生新产业、新业态、新模式的同时，也对提高生产要素具有乘数作用，切实用好数据资源，促进数据要素市场化，有利于数字经济与实体经济的深度融合，可以成为经济社会数字化发展的重要抓手。

（二）数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径

数字技术作为创新行政管理、优化营商环境的重要手段，成为满足人民美好生活需要的重要途径。数字化服务通过与网络空间深度融合，满足了信息传播的实时化、个性化和社交化，数字经济正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。

（三）规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求

政府工作报告提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。数字经济在蓬勃发展的同时，也要强调良性健康的发展，要确保数字普惠、数字香山，让数字经济作为促进经济社会发展的重要引擎，走出一条高质量发展道路。

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