乡村振兴进程中在外乡贤参与农业经营的探索与实践

李祥，张苇锟，李民梁

（1.广东海洋大学管理学院，广东 湛江 524088；
2.广东海洋大学广东沿海经济带发展研究院，广东 湛江 524088；
3.岭南师范学院社会与公共管理学院，广东 湛江 524048；
4.湛江科技学院，广东 湛江 524094）

80、90新生代农民普遍成长的环境较为优越，缺少农业情怀，更多地投身于城镇的二三产业[1]。数据显示，2014年我国60%的农村家庭有家庭成员到城镇务工，从事农业生产多为老人和妇女[2，3]，平均年龄为47.3岁[4]，农村地区的“老龄化”“低龄化”等问题日益加剧[5～7]。在乡村振兴进程中，传承、复兴、重构和发扬中国乡土传统乡贤文化已成共识[8]，需要营造有利于完善乡村发展的制度环境，重塑乡村文化网络，实现乡贤与乡村产业的有机衔接[9～11]。在乡村治理进程中，存在人才外流严重、农民素质较低等问题[12]，外乡贤参与农业经营是推进乡村发展的内生动力基础[13]，有利于农业经营转型与升级，为实现乡村振兴提供人才与资本[14]；
有效与农民建立信任机制，推进乡村建设[15，16]；
减少农地撂荒和稀缺农地资源浪费以及粗放经营[17]等现象发生。基于此，通过分析广东吴川L村在外乡贤参与农村经营活动，明晰在外乡贤参与推动农业经营再造的内在机理，对促成小农户与现代农业的有效衔接具有现实意义。

从1994年分税制改革[18]到2005年农业税的废除[19]，村落自治机构面临精英人才不足、集体经济收入不足和管理组织虚化等问题，难以有效管理和指导农业生产经营，加之农村地区基础设施建设滞后、村民公共生活逐渐衰弱、乡村自治组织存在“村社合一”“政经不分”的问题[20，21]，致使乡村发展乏力。因此，振兴乡村须注入具备乡土特质的“载体”，通过重构村落公共权威，从而为乡村振兴积蓄发展力量。

1.1 乡土的根

“家文化”“恋土情结”是中国传统乡村文化的根基[22，23]，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅[24]，乡贤自古以来就是乡村建设的重要力量。乡贤源于乡村，契合乡里乡情，紧贴乡土情结。在乡村振兴新时代背景下，乡贤是现代乡土孕育在各行各业的精英[25]，是古代乡土文化的传承者，他们“生于斯、长于斯”[26]，在外打拼多年成就扎实的专业技能、先进的管理思维和锐意进取的开拓精神。即使远在他乡，也对乡土社会有着水乳交融、斩不断的情愫，以其善言善行、智慧能力、财富积累推动乡村建设，把个人追求融入乡村利益追求中，垂范乡邻，服务桑梓；
把个人奋斗融入乡村文化建设中，敦风化俗，在乡里乡外拥有较高的社会地位、乡土威望和荣誉，在乡村振兴中起到示范和引领作用[27]。因此，乡贤文化滋润着当代乡土社会的精神土壤，乡村振兴进程中，需要乡贤治理的回归，以其财富和智慧改变乡村物质容貌。

1.2 乡村向心力重塑

我国农村地区“空心村”“老龄化”问题愈加突出[28，29]，乡村振兴与乡村治理需要热爱乡村、组织行动能力强、受到广大乡亲拥戴的人才或组织参与其中，在外乡贤就是最佳人选之一。他们可以将其社会价值意识理念与乡村振兴、乡村治理目标有机结合，凝聚在外务工人员的“向心力”[30]以及建设家乡的行动力，有效化解邻里矛盾。因此，在外乡贤的参与到乡村振兴与乡村治理中，可以有效促进外出务工的异乡游子回归与汇聚，并参与其中。

1.3 农业经营再造

在农村劳动力大量转移到城镇、计划生育政策致使农村生育率下滑[31]的背景下，依靠代际耕作[32]的小农经济已不适应目前的农村现状，极大加剧了农业经营危机。在外乡贤参与乡村振兴和乡村治理为农业经营再造创造了机遇。在外乡贤有着熟练的专业技能、先进的管理经验和敢拼的创新精神，反哺家乡建设，成为推动小农户融入农业产业化经营的重要力量[33]；
在外乡贤有着较强的组织能力、敏锐的市场化意识和先进的品牌化理念，可以有效提升农产品在市场经济中的核心竞争力和占有率，深化乡村产业经营[34，35]。

2.1 L村概况

L村位于广东湛江吴川黄坡镇鉴江下游西畔，距黄坡镇约3 km，面积约1 km2。全村共计403户1 803人，耕地面积120 hm2，人多地少。2015年村集体经济收入6 000元，人均可支配收入5 460元，村民种地意愿不高，大多数劳动力外出务工以满足家庭成员的日常支出。该村历史乡贤文化浓厚，家族祠堂、乡贤坊、粤西文化尚存。

2.2 在外乡贤参与农业经营再造

十八大以来，吴川市委市政府为了根治乡村的“脏乱差”，2013年以“引、赋、放”为主线，通过政策支持、产业扶持、制度激励、优化服务等手段吸引在外乡贤，赋权在外乡贤，为在外乡贤回家乡创业与发展营造良好的环境。L村积极落实市委市政府的各项政策与精神，2015年，以番薯为主打农产品，通过吴川总商会向广州、深圳、珠海等地富有乡土情怀的企业家乡贤发出“回乡添砖添彩”的邀请，嫁接乡土文化情怀，凝聚资本、技术、劳动力等生产要素，与现代管理组织文化业态、现代管理理念结合，打造乡村优势农产品文化品牌，打造富含文化肌理的在外乡贤参与推动农业经营再造的实践模式（图1），壮大集体经济，促进农业经营再造。

图1 L村在外乡贤参与、推动农业经营再造的实践模式Fig.1 The practice mode of rural elites out of town participating and promoting agricultural management reengineering in L Village

2.2.1 成立乡贤理事会，动员村民投入乡村建设 L村成立了乡贤理事会，秉承“农民受益、乡村振兴”的原则，成立了厉行“入股自愿、收益共享、风险共担、形式自由”机制的经济合作社，并联合思想觉悟好、德高望重的村民担任合作社理事会成员，积极动员全体村民加入合作社；
在外乡贤积极促进劳力智力回乡、信息回馈和技术回援。积极动员远乡谋生的青壮年回乡投身于家乡建设，联合农技中心、农业企业提供技术支持与技术培训，提升其生产能力；
村落建设过程中，注重村民的知情权、表达权和监督权的构建，提升其民主组织水平，整合村落社会系统，进而塑造农业生产经营公共空间。

2.2.2 成立土地合作社，创新社内分配制度 在外乡贤通过调配资本回流、项目回迁，动员村民将其承包地的经营权以股份形式入股土地合作社，享受股权收益。对当地农地施行“分片承包”管理，以书面契约托管给广东源泰农业科技有限公司代为耕作。不断完善社内盈余分配制度，目前为农户提供按本期利润的60%分红和股权量化分红2种分红方式，村民可以通过在土地合作社工作获取工资薪酬，如果社员既是股东又是管理人员，仅能选择第二种股权分配方式，且股权分红与自身绩效挂钩；
在土地入股分红基础上，合作社实施“两提”方式用于社内和村集体建设的运作；
强化种地主体的再激励制度，即粮食直补、农业保险保费补贴和良种补贴等政策性补贴落实到种地主体；
定期公布财务报表，接受农户的监督。

2.2.3 推动品牌化经营，提高农产品附加值 L村土地合作社已形成“公司（乡贤理事会）+农业专业合作社+基地+农户+双订单（收购订单、认购订单）”的农业产业发展模式，即L村土地合作社与万合隆农牧有限公司签订了《L村番薯经营协议书》，规定公司的番薯收购价格要高于市场价格，签订期限为10 a，以确保农户的长期收益；
L村积极迎合市场需求，调整产品种植结构，推广稻谷番薯轮耕模式；
延长番薯生产的加工、烘焙、包装等“三合一”产业链，在番薯精深加工基础上衍生出薯粉、薯干等熟食品，提高番薯的附加值，将产品打入国内中高端食品市场，大大增加销量，进一步提高村民收入。

2.2.4 引进社会化服务，降低农业经营成本 L村的在外乡贤强化城市与乡村的要素流动，引资本和劳动力逆流，弥补乡村因要素、资本和文化等资源不足的问题，将传统农业生产与乡村文化、休闲娱乐有机结合，演变成多层次、多维度、多样化的农业生产空间；
充分利用地理与优势，打造“番薯”文化产业区；
整合L村的鉴江近岸土地和江心岛屿，充分挖掘其旅游价值，打造临水特色景观和水上娱乐项目，与农耕文化体验区串联成乡村旅游靓丽风景线。

2.3 取得的成效

在外乡贤回归，促进了劳动力和资本回流，盘活了土地资源，深度发掘了乡土优势农产品（番薯）价值，造就“一村一品”的产业格局，加快了当地三产融合发展，促进农业产业链不断升值，并取得了显著的成效。

2.3.1 农村集体经济收入显著提高 以特色农产品撬动农业产业化发展，为L村创造了可观的收入。2019年村集体收入达40.8万元，贫困人口人均收入16 743元，27户贫困户全部脱贫，带动了村集体经济的发展，被评为湛江市先进文明村。

2.3.2 村落的向心力显著增强 特色农产品产业的快速崛起，吸引了大量外出务工劳动力的回流，重塑村落公共生产经营体。2018年L村800多户农户种植番薯，种植面积超过40 hm2，总产量达破50万kg，村民种植番薯积极性明显提升。

2.3.3 品牌效应显著扩大 邀请著名作家为番薯赋诗以增加文化蕴味，并且将“稳村番薯”申请为国家级名优农产品品牌商标，“一村一品”的农业经营产业格局得以形成。番薯价格由0.6～1元/kg涨到10～14元/kg。2017年中国海洋经济博览会和广州年货展览会现场共销售产品4 000箱左右。

2.3.4 农业观光业拓展深化 借助地理优势，充分挖掘其旅游价值，打造临水特色景观和水上娱乐项目，与农耕文化体验区、名特优品展销区串联成乡村旅游靓丽风景线。2018年3月的游客数量就高达2 000人。

在外乡贤用其广泛的乡亲基础成功搭建政府与农民之间的桥梁，凝聚乡土向心力，利用资源、财富、智慧、学识发展村集体经济，促进乡村产业兴旺。L村的农业经营再造取得较好的效果。

3.1 在外乡贤的人格魅力与村民向心力凝聚是基础

在外乡贤以其智慧见识、经验技能和人格魅力，构筑了一个与乡村荣辱和相互肯定、彼此关怀和利益诉求相合的共融体，唤醒了异乡游子内心深处的乡愁，促使其回家乡再创业以确保乡村生产经营主体的充足，进而推动村落系统的正常运行，从而带领农民致富，给农业经营注入新动能，增强农民投入乡村建设信心；
增进农民对乡土的归属感和村落公共利益的认同、担当和维护。

拥有社会资本、经营能力的企业精英和占有其他互补性资源的农民形成行动共同体，齐心协力完成农业经营再造，在外乡贤在这个过程中起举足轻重的作用[36]。创新合作社内的分配制度，协调利益冲突，扩大农户在农业经营经济活动中的分配比例，促进农户脱贫致富，增强进城务工农民回流的向心力；
建立“公司（乡贤理事会）+合作社+特色产业+农户”的发展模式，较好地协调了合作社、村集体、农户等主体利益，让农户在农业经营中从旁观者转化为参与者，增强了农户在农业经营中的主体地位，充分激发了农户参与农业生产的信心，为农业经营产业化培育了充实的内生动力。创新“土地股权”入社，明确股权分配方式供农户选择，对既是股东又是管理人员实行差异化管理，减少行动主体间的矛盾，增强了农户组织凝聚力。

图2 L村在外乡贤参与农业经营再造的流程图Fig.2 Flow chart of rural elites out of town participating in agricultural management reengineering in L Village

3.2 在外乡贤的农村市场化思想与农业经营深化是动力

在农业经营产业化过程中，要素是其运转之核心[37]。L村前期缺乏组织和运营能力，农村市场化无法发挥村民的聚合力。在外乡贤成立了土地合作社，推进土地产权改革，将村集体的土地和农户的土地以折现股价的方式入股到土地合作社，做好土地与劳动力在股价上的分配折价机制，前三年采用保底分红，三年后与农户签订一定比例的分成契约，在一定程度上聚合了农户家庭的资源要素，更好地在农业经营过程中实现资源的保值增值，也催生了L村特色农业产业的发展。强化城市与乡村的要素流动，引资本和劳动力回流；
把传统的农业生产与乡村文化、休闲娱乐结合起来，深度发展三产融合，推广乡村文化的同时也发展和壮大了乡村旅游业。

3.3 政府的赋权与财政支持是保障

地方政府放松在外乡贤参与的治权，优化和精简农地流转规模经营的行政审批程序，推进“放管服”制度设计，出台多项正式制度措施给乡贤回归搭平台、助政策，盘活在外乡贤回归的治权；
财政政策给予了大力支持，积极筹备资金投入到农村农业基础设施建设、环境改善等方面。2015年当地政府找准发展瓶颈，强化基地保障，拨款推进包括农田水利、环境治理、公共事业、乡村旅游等项目27个；
2016年已完成自来水工程、农田水利硬底化排灌渠等六大项目，初步改善村民生活环境、美化村容村貌，也为在外乡贤推动农业经营再造奠定了优质的基础与保障。

乡贤是现代乡土孕育在各行各业的精英，在外乡贤是人流和资金流的重要乡土汇聚者，更能凝聚乡村村民的向心力，重构乡村想象，有着较强的组织能力、敏锐的市场化意识和先进的品牌化理念。在外乡贤参与农业经营，符合乡村振兴的实际需求，也是推进乡村发展的内生性基础，为实现乡村振兴的“生活富裕”提供了人才的助推力，增强了农村的生计资本，有利于农业经营转型升级。在广东吴川L村的实践中，农业经营成果得益于在外乡贤参与取得村内村民的内生性认同。在外乡贤参与农业经营再造的运作动力来源于政府赋权、在外乡贤凝聚村民和在外农村市场化思想3个方面，今后要制定高效的激励性制度，营造完善的市场运行环境，通过治理权限下放和财政政策支持，调动在外乡贤参与乡村经济建设的主体能动性。

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