综合运用科普力量助力乡村振兴研究①

田富强 池芳春

（1 西安文理学院 陕西西安 710065；
2 西京学院 陕西西安 710123）

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化，这为运用科普力量助力乡村振兴指明了方向［1］。

科普是打通科技成果与乡村振兴间最后一公里的关键。乡村振兴战略的实施需要科技支撑。科技成果得到有效应用需要科技示范、智力支持、组织力量、政策优惠、制度保障、资金支持等。科普力量是科技成果试点的重要载体，发挥着打通堵点、缓解痛点、激发与满足需求的关键作用。科技成果只有得到有效转化才能惠及乡村振兴战略。科普力量通过落实西安市科协“助力乡村振兴、提升农民科学素质行动实施方案”，用活西安科技资源，提升西安市乡村振兴战略实施的科技水平。

前期已有较多有关科普服务乡村振兴战略的研究［2-8］，相关省市科协助力乡村振兴战略的经验对西安市也具借鉴价值。如福建省实施的科普助力乡村振兴行动［9］，浙江省科协打造助力“乡村振兴”生力军［10］，山东省青岛市科协扎实推进科普助力乡村振兴［11］等。

2021年11月16日～18日，实地调研了鄠邑区和临潼区9个科普示范基地：西安市毅朝种养殖业专业合作社科普示范基地、西安市鄠邑区同兴瓜菜专业合作社科普示范基地、西安市天菊实业有限公司科普示范基地、西安市玖蜜田园生态科普示范基地、西安市临潼区万邦农业科普示范基地、西安市临潼区西优番茄农村科普示范基地、西安市临潼区零口石榴红科技示范园科普示范基地、西安市鄠邑区党群服务中心、西安市临潼区秦御佳苑社区。对西安市科普力量助力乡村振兴状况进行参与式观察与记录，走访科普基地与相关部门，以实地跟踪调查、入户深度访谈与典型案例调查等方法获取相关资料与信息，全面系统地了解西安市科普力量助力乡村振兴情况，分析西安市与国内典型地区科普力量助力乡村振兴的成效、路径，探寻适合西安市实际的西安市科普力量助力乡村振兴路径机制。

2.1 西安市科普力量助力乡村振兴的成效

2.1.1 农村科普示范基地有较高科技含量

农村科普示范基地大多以第一产业为基础，基地产业结构特征与第一产业的科技发展水平直接影响农村科普示范基地的科技含量。实地调查发现，农村科普示范基地普遍具有较高的科技含量。

西安市临潼区西优番茄农村科普示范基地在科技创新方面有一定成效，建立了西安番茄研究所，与西北农林科技大学、中国农科院等高校和科研院所专家共同合作培育番茄品种、研发深加工技术，取得番茄品种培育、番茄酒、番茄醋、番茄酱等高端产品研发的技术突破，成为该领域有影响、有魄力、有成就的农村科普组织。西安市临潼区零口石榴红科技示范园科普示范基地与相关科研机构合作，培育出品质优、口感好的临潼石榴品种，引入突尼斯石榴品种，在全国石榴市场具有重要地位。西安毅朝种养殖业专业合作社科普示范基地选育引种多个葡萄品种，产品具有良好品质和市场潜力。西安天菊实业有限公司科普示范基地发展循环产业，以科技创新支持生态文明建设。西安玖蜜田园生态科普示范基地积极探索南种北引技术，引种成功火龙果。西安市临潼区万邦农业科普示范基地投资数百万元建立设施大棚，研发各种农产品。

2.1.2 科学技术推广普及取得显著成效

西安玖蜜田园生态科普示范基地成为陕西、西北乃至北方引种火龙果的示范基地，对北方地区推广火龙果种植技术做出重大贡献。户县同兴瓜菜专业合作社科普示范基地带动村民共同富裕，促进瓜菜技术推广应用。秦御佳苑社区以专业软硬件设施，支撑社区科普工作，取得很大成效。西安市临潼区西优番茄农村科普示范基地让科技成果最大限度惠及村民，不仅向村民推介先进番茄技术，聘用大量村民，还出资奖励应用先进番茄种植技术，获得一定经济效益的村民。临潼区零口石榴红科技示范园科普示范基地有千余亩石榴园，聘用村民，带动村民种植石榴致富，通过技术扶持推广石榴种植技术。

鄠邑区通过宣传本地科技专家的杰出贡献，激励高校师生立志科学技术领域成才，为乡村振兴提供智力支持。鄠邑区党群服务中心联系鄠邑籍或曾在鄠邑工作、学习过的专业技术人士，凝聚科技力量。通过联系院士团队科技队伍，如夏佳文院士、王泽山院士、陈香美院士团队等，激发了鄠邑区科技工作者科技创新，科学普及的热情。西安市临潼区西优番茄农村科普示范基地别出心裁，建立番茄博物馆，全面系统地介绍番茄科技知识。每年申请博物馆研学的学生人数达10万人，获批参观人数5万人。

2.2 取得成效的原因

西安市科协高度重视科普力量助力乡村振兴战略实施，在制度建设、政策保障、组织支持、智力支援、资金筹措与成果示范方面取得显著成绩。

第一，西安市科协根据全国科协和陕西省、西安市关于科普力量助力乡村振兴的决策部署，加强制度建设，完善相关政策，促进科普力量在乡村振兴过程中发挥作用。

第二，西安市科协制定科普力量助力乡村振兴计划，组织科技工作者以各种形式下乡支持乡村振兴工作。邀请农业专家开展订单式科技服务，组建科技特派员产业技术服务团。

第三，加大资金支持力度，促进示范基地提升科技普及能力。广泛组织农村专业技术协会、农村专业合作社、农村科普示范基地等开展新产品、新技术、新成果的引进、推广与示范。

3.1 西安市科普力量助力乡村振兴挑战

一是需要进一步提升可持续性需求的满足能力。西安市乡村振兴的科技需求面较广，各级科普力量要进一步满足乡村振兴对科技成果普及的可持续需求。二是需要进一步提升实效性。科普是自上而下的科技成果转化与推广，乡村振兴的科普需求以自下而上的方式呈现，要进一步实现二者的契合。三是需要进一步提升精准水平。不同乡村与居民对科技成果的需求存在多样化，科普力量要在满足普遍性需求的基础上，进一步满足特定主体的特定需求。四是需要进一步提升科普力量助力乡村振兴水平。进一步发掘科普力量助力乡村振兴潜力，加大资金支持力度，储备与调动更多智力资源，组织动员更多科普力量。五是需要制定符合实际的市级农村科普示范基地评定标准。虽然示范基地发挥科普作用，但也存在一定挑战，主要表现在示范基地评定标准体系化不足，县区缺乏明确标准，市级示范基地缺乏统一标准。西安市县区目前普遍缺乏明确的农村科普示范基地评定标准，只有鄠邑区等部分县区制定了农村科普组织评价指标。

3.2 西安市科普力量助力乡村振兴的对策

丰富农村科普活动和科普资源，完善农村科普公共服务和科普基础设施建设，助力乡村振兴实施取得阶段性成果，形成各具特色的模式和经验。

3.2.1 制度支持

制定西安市农村科普力量助力乡村振兴实施办法，对组织保障、资金支持、政策优惠、智力支持、考评办法等做出具体规定。定期评选科普助力乡村振兴先进基地，对先进基地给予土地、资金等优惠支持。

实行农村科普基地等级评定制度。制定示范基地评定标准是促进示范基地可持续发展的重要指针，决定了示范基地建设的方向与路径。通过示范基地建设，带动农村科普力量发展，提高科普基地服务乡村振兴的能力与水平。加大示范基地支持力度是发挥基地典型带动作用的关键环节。鄠邑区科普示范基地申报标准是西安市较早制定的区科普示范基地申报标准，为制定西安市农村科普示范基地申报标准提供了参考。

西安不能照搬前人做法，应该考虑西安实际，特别是西安整体科技发展水平较高与农村科普发展水平不足之间的张力、农村经济比重较小与整体经济发展水平不高之间的张力、西安整体经济发展水平与农村经济发展水平之间的张力等具体情况，制定有助于促进西安农村科普示范基地良性发展的判定标准体系。以市农村科普示范基地评定为抓手，促进乡村振兴，带动更多农民致富，提升西安市农村科普示范基地的科技含量。

西安市农村科普示范基地评定标准制应确保标准的有用性，能够对西安市农村科普基地的发展水平进行科学评价；
应确保标准的引领性，能够适应西安乡村振兴的需要；
应确保标准的科学性。

西安市农村科普示范基地评定标准制定过程中，需要区分底线标准与自选标准。底线标准是指无论哪一个基地都必须具备的标准，这些标准不能为零。自选标准是每一个基地根据自身比较优势，在尽可能广泛的标准中各擅其长，这些标准不是每一个基地都必须具备的标准，这些标准可以为零。底线标准与自选标准占比要适度。底线标准不宜过多，过多可能造成一票否决；
自选标准要尽可能囊括基地特色，让不同基地能够展现自己的长处。

西安市农村科普示范基地评定标准制定有两种计分方法。一种为累积计分，即不限最高值，以最高值为分母，计算全部基地比例，比例乘以100，即得到分值。假定2020年甲基地的总分值最高，为200分，那么其他所有基地的分值根据占甲基地的比例计算，若乙基地总分值为150，相当于甲的75%。换算之后，甲基地为满分100，乙基地为75分，其他基地以此类推。不同年份最高分值不同，但计算方法一样。另一种为给定标准设置最高分，假定2021年有5项标准，每项最高分20分，每项分值可以踩点给分，也可以根据第一种计分方法，以该标准得分最高基地为分母，计算其他基地该标准的分值，最后将5项标准的分值加总，即为该基地的总得分。

西安市农村科普示范基地评定标准制定过程中，选择哪些指标，必须根据示范基地的功能设置。凡是最能够体现示范基地功能的指标，必须设置，其他能够促进示范基地发挥功能的也可以设置。根据指标是否必须达到，可以把指标分为2种：必要指标与附加指标。必要指标是必须达到的指标，附加指标是无需达到的指标，但可以作为加分项，优先考虑符合指标的基地评选示范基地。根据是否有量化指标，必要指标分为2种：定性指标没有量化值，定量指标有具体的量化值。给特定指标不同的权重，或者设计不同的加权方法，都可能影响不同基地的分值。

3.2.2 政策支持

一是以税收减免等方式鼓励建设农村科普基地。减免的税费可以全额或一定比例投入农村科普基地建设。加大对科普投入的支持力度，按照科普助力乡村振兴的工作成效评定等级，达到最高标准的组织或实体，投入科普的资金额度可以减免同等金额的税收；
达到其他标准的组织或实体投入的科普资金，依次递减免税比例。二是土地指标奖励。对科普助力乡村振兴取得突出成效的组织和实体进行奖励，优先提供占补平衡土地指标，用于科普基地建设。

3.2.3 组织和经费保障

完善科普力量助力乡村振兴的组织构建，合理资源配置。加大财政资金支持力度，成立农村科普助力乡村振兴专项资金，统筹新型职业农民培训、农民科技教育等经费，为科普助力乡村振兴行动提供经费保障，加强经费使用情况的绩效考评，确保专款专用。

3.2.4 智力支持

完善高校院所支持农村基层科普制度。采用干事不定岗方式，定点设置科普智库岗位，每个高校配置一定名额，将科普智库岗科技普及工作作为职称晋升、评优、提职等的加分项，鼓励高校教师与科研人员积极投身乡村科普工作中。同时，每年划拨财政专项资金用于资助科普智库岗的科技普及工作。

3.2.5 活动保障

优先支持科普力量助力乡村振兴的活动经费。增加科普活动举办的频次，建立品牌科普基地。

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