乡镇安全生产工作要点5篇乡镇安全生产工作要点 xxx市市x20xx年度安全生产示范乡镇创建工作方案 为进一步加强乡镇安全生产工作，夯实乡镇安全生产工作基础，促进全市安全生产形势稳定下面是小编为大家整理的乡镇安全生产工作要点5篇,供大家参考。
为进一步加强乡镇安全生产工作，夯实乡镇安全生产工作基础，促进全市安全生产形势稳定好转，根据 xx 省人民政府办公厅《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》（x 政办发〔2009〕7 号）、《xx 省安全生产示范乡镇创建管理办法》（x 安办〔2012〕14 号）和xx 市委办、市政府办《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》（x 办发[2009]27 号）的有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想 以科学发展观为指导，以贯彻落实国发〔2010〕23 号、〔2011〕40 号和省委、省政府安全生产重要文件精神为主线，坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，积极推广安全生产示范乡镇创建经验，进一步健全乡镇安全监管网络，落实安全责任，加大安全投入，整治安全隐患，完善规章制度，强化教育培训，增强安全意识，切实提高乡镇安全生产保障能力，杜绝较大以上事故，减少一般事故，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、创建目标 20xx 年，全市确保 8 个乡镇达到市级安全生产示范乡镇的要求，力争 6 个乡镇达到省级安全生产示范乡镇的要求。同时以点带面，夯
实基础，全市所有乡镇安全生产基础工作普遍加强，安全监管工作迈上一个新台阶。
三、组织领导 为加强全市安全生产示范乡镇创建工作的组织领导，成立市安全生产示范乡镇创建工作领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府联系安全生产工作的副秘书长，市安委办主任、市安监局局长任副组长，市安委会相关成员单位负责人为成员。领导小组办公室设市安监局，由市安监局分管副局长任办公室主任。
四、创建内容 （一）组织机构健全。建立以乡镇（含办事处）党委书记或乡镇长为组长、分管副乡镇长为副组长、其他负责人“一岗双责”的安全生产领导小组，全面负责本行政区域内的安全生产工作。乡镇有固定编制的工作机构和专门的安全生产监管人员，村（居）成立安全生产联组，有专门的安全生产协管员，村组（社区）有固定的安全生产信息员。
（二）人员经费落实。乡镇有满足安全监管工作且相对稳定、并经市县培训的专职安全生产监管人员，乡镇安监站有专门的办公场地（2 间房子或 20 平方米）和办公设备（联网电脑、数码相机、电话传真、专用交通工具、安全保护用品等），工作经费列入年度财政预算，适应安全监管工作的需要，并落实到位。村（居）安全生产协管员、安全生产信息员有专项津贴和相应的奖惩机制。
（三）工作制度完善。乡镇建立健全适应安全监管工作的各种制度。如：安全生产目标管理责任制；安全生产例会制度；安全生产宣传教育培训、防灾防损制度；重大危险源监控制度；年度执法检查与事故隐患排查治理制度；取缔无证（照）生产经营行为、查处其他违法违章行为台帐制度；安全生产应急救援预案及专业、综合演练台帐制度；安全生产事故报告和涉险事故处理制度；安全生产工作经费保障制度；安全生产执法过错责任追究制度；安全生产工作信息报告统计制度；法律法规规章及国务院、省人民政府规定的其他制度。
（四）安全责任明确。建立乡镇、村（社）安全生产责任分工表，细化领导和部门责任，乡镇政府应该将安全生产工作列入每年的工作要点；乡镇党委书记和乡镇长每季度检查安全工作不少于 2 次；全年召开乡镇党政联席会研究安全工作不少于 4 次；每季度至少召开一次由乡镇长或乡镇长委托的副乡镇长主持召开的安全生产工作例会，乡镇应当明确安全生产经营单位的主体责任。
（五）宣传工作扎实。乡镇安全生产宣传工作每年有计划、有方案、有经费保障，乡镇有安全生产宣传专栏，企业和村（社区）有墙报或板报，家家有安全生产常识小册子或宣传画，辖区内主要场所或醒目位置有安全警示标志和安全工作宣传标语。重要时期组织开展全乡镇安全生产大型宣传活动，营造浓厚安全生产工作氛围，全民安全生产意识明显增强。
（六）教育培训经常。乡镇每年至少组织一次辖区内生产经营单
位从业人员有针对性的安全教育培训（有培训计划、人员名单、教材及教案、签到表、考试、总结），指导和督促辖区内所属企业、学校等单位落实安全教育培训内容；生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等均持证上岗。安监人员自身的业务学习有组织、有记录。
（七）日常管理规范。各种报表、台帐规范科学；有完整的安全生产会议记录，安全生产基本情况台账；安全生产检查记录，事故报告及处理记录，隐患排查与整治验收登记台帐、重大危险源监控记录台帐等；有比较完善的安全生产应急救援预案，并定期组织综合演练。
（八）安全基础牢固。辖区内生产经营单位、车船证照齐全，高危企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；所有企业按要求组织安全生产标准化建设，企业本质安全水平明显提升；辖区内无任何非法违法生产经营、建设行为。矿山、车站、码头、危险化学品生产经营单位及存放仓库、重点位置、人群聚集场所处处有明显的警示标志和标语。
（九）监督检查落实。乡镇受县市区安监部门的委托科学编制年度执法计划，确保监管工作全覆盖，不留盲区和死角。有计划地加强日常监督检查，并加大对辖区内重大事故隐患的排查和危险源监控，辖区内无长期（3 个月以上）得不到整改的重大事故隐患。严厉打击安全生产违法违规现象，确保辖区内无非法生产企业和经营网点。
（十）创建效果明显。乡镇积极开展安全示范村居（社区）、安
全示范学校、安全示范企业等创建活动，工作成效明显。高危企业多、监管任务重的乡镇，年内无较大及以上事故，一般事故有较大幅度的下降；其他乡镇年内无死亡事故，3 年内无较大以上的生产安全责任事故，安全生产工作在区县（市）有明显的示范带头作用。
五、方法步骤 （一）摸底申报阶段（x 20xx 年 年 3 3 月 月 1 31 日前）。各区县（市）认真搞好调查摸底，完成省、市级安全生产示范乡镇创建申报工作，并制定好示范创建工作方案。
（二）创建实施阶段（x 20xx 年 年 4 4 月 月 1 1 日至 1 11 月 月 5 15 日）。各级各部门各单位按照示范创建方案的有关要求，扎实推进示范创建工作，并结合各地实际，探索各具特色的创建工作经验，每季度向市安委办报送 1 次创建工作开展情况。市安委办将视情对各创建单位的示范创建工作进行督查。
（三）总结验收阶段（x 20xx 年 年 1 11 月 月 6 16 日至 2 12 月 月 1 31 日）。各区县（市）对示范创建工作进行总结，并将创建工作开展情况报市安委会办。市安委办组织对各创建单位的示范创建工作进行考核验收。对达到市级安全生产示范乡镇标准的，提请市人民政府表彰通报；达到省级安全生产示范乡镇标准的，提请省安委办进行复查验收。
六、工作要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。开展安全生产示范乡镇创建工作是抓基层，打基础，实施安全生产“关口前移，重心下移”的
重要举措，各级党委政府要高度重视，加强协调指导，采取得力措施，切实把安全生产示范乡镇创建工作抓紧抓好。
（二）加强宣传教育，提高安全意识。各创建单位要采取有效措施，积极开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提高广大人民群众的安全意识和安全技能。同时，要通过《乡规民约》等形式，明晰广大群众在安全生产中的责任和义务，自觉做到不安全的事不做，不安全的车船不乘，不具备安全条件的工作不做，坚持抵制不安全行为。
（三）完善制度措施，明确安全责任。各创建单位要加强制度建设，落实安全生产责任制。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规制度规范安全生产监管行为，及时发现和制止安全生产违法违章行为，从严追究违法违章行为的责任。
（四）突出工作重点，强化隐患整 治。事故隐患整治是安全生产示范乡镇创建工作的重点。各创建单位要在摸清重点行业、重点部位、重点环节存在的隐患情况基础上，筹集资金，保证投入，立整立改。对那些投入大，一时难以完成整改的，要落实监控措施，分期完成整改，确保万无一失。对非法生产经营的单位，要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。
（五）密切部门配合，加强综合治理。安全生产示范乡镇创建工作是一项系统工程。市安委会成员单位要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作联动机制，密切联系，相互配合，加强协调、指导和督促。要运用经济的、法律的和行政的手段，实行标本兼治、
综合治理。市、县两级安委会成员单位要继续搞好对口帮扶工作，要在严格管理、严格执法的同时，帮助创建乡镇解决安全生产中存在的实际问题，积极支持乡镇做好示范创建工作。
部 住房和城乡建设部 2019 年 年 安全 生产工作要点
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。各级住房和城乡建设主管部门和有关单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》精神，坚持以人民为中心的发展思想，稳中求进，改革创新，担当作为，按照《国务院安委会 2019 年工作要点》要求，坚决遏制重特大事故，严格防控较大事故，有效减少事故总量，促进住房和城乡建设系统安全生产形势稳定好转。
一、加强建筑施工安全管理
1.深入开展建筑施工安全专项治理行动。突出起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分部分项工程，督促落实施工现场常态化安全隐患排查责任。依法依规严肃查处事故责任企业和责任人，注重精准执法，重点督办较大及以上事故查处工作。对事故多发及查处工作滞后地区省级住房和城乡建设主管部门实施约谈。
2.着力构建城市轨道交通工程双重预防机制。总结城市轨道交通工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制试点经验，制定管理办法。落实城市轨道交通工程关键节点施工前安全核查制度，强化盾构施工安全风险防控。开展城市轨道交通工程安全标准化管理技术研究。
3.创新安全监管模式。研究出台建筑施工安全改革发展的政策措施，按照“放管服”改革要求简化企业安全生产许可，推行“双随机，一公开”监管制度。加快建设全国建筑施工安全监管信息系统，积极推进“互联网+”安全监管。加强数据综合利用，发挥数据在研判形势、评估政策、监测预警方面的作用。
二、加强市政公用设施运行安全管理
4.加强城镇燃气安全管理。督促指导各地做好燃气管网设施特别是用户端燃气设施安全隐患整治。实施修订后的《燃气经营许可管理办法》，加强城镇燃气经营许可及事中事后监管。继续做好《农村管道天然气工程技术导则》培训工作，加强农村燃气质量安全管理，提高用气安全管理水平。
5.加强供水、排水、桥梁、供热安全管理。督促城镇供水、污水处理企业建立健全安全生产制度，强化重点部位安防监控。认真落实《住房城乡建设部办公厅关于开展城市桥梁安全防护设施隐患排查整治工作的通知》（x 办城电〔2018〕x 号），推进城市桥梁防护设施隐患排查治理工作。加强城镇供热保障、采暖用气安全以及供热管网设施检修维护工作，确保正常运行。
6.做好环卫、园林绿化安全管理。加强垃圾填埋场、焚烧厂、建筑垃圾堆体风险排查治理，及时消除安全隐患。强化道路清扫保洁安全作业教育和技能培
训，完善作业人员安全防护措施。落实《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强城市公园安全管理工作的通知》（建办城函〔2018〕223 号），开展风险排查和隐患治理，做好节假日期间游客疏导，防止踩踏和动物逃逸、伤人、疫情等突发事件发生，营造安全有序的游园环境。
三、加强城镇房屋安全管理
7.加强房屋使用安全管理。指导房屋产权人和管理单位加强对房屋公共通道、公共活动场所、地下室等重点部位的管理，督促受委托的专业服务机构加强对消防、电梯等专业设施设备的维修养护，及时消除安全隐患。
8.规范维修资金管理。认真落实《住房城乡建设部办公厅 财政部办公厅关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》（建办房〔2015〕52 号），充分发挥维修资金对保障房屋住用安全的积极作用。
四、加强农房建设质量安全管理
9.做好农村危房改造安全管理。督促各地核实建档立卡贫困户等 4 类重点对象危房存量，加快危房改造实施进度。落实《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47号）要求，按照危房改造技术安全导则规定，确保完成脱贫攻坚住房安全任务。
10.推进农房建设质量安全管理试点。指导地方开展农村住房建设试点工作，将质量安全作为试点重要内容，总结农房质量安全管理经验，为建立符合农村实际、行之有效的质量安全监管制度奠定基础。把质量安全列入村镇建设管理人员培训内容，提高管理水平。
11.推动建立农房建设质量安全管理长效机制。推动《村庄和集镇规划建设管理条例》修订，明确地方政府质量安全监管职责、村委会检查责任和村民义务，引导乡镇政府健全农房建设管理机构。抓好农村建筑工匠安全培训和管理，提升安全意识，规范施工行为。
五、加强城市管理监督
12.加强统筹协调。按照十九届三中全会的新部署新要求，健全城市管理统筹协调机制，加强部门协作联动，加快城市综合管理服务平台建设，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。
13.强化日常巡查。指导各地强化城市管理日常巡查工作，充分发挥城市管理平台的作用，在节假日、重大活动期间，对人员密集、问题易发的重点场所、区域提高巡查频次，强化安全生产管理，及早发现并消除安全生产风险隐患，保障城市运行安全。
六、加强城市安全和综合防灾管理
14.加强建设工程消防安全管理。承接好建设工程消防设计审查验收职责，及时修订建设工程消防设计审查验收的法律法规和标准规范，落实建设工程项目审批制度改革相关要求，合理确定需要进行建设工程消防设计审查的特殊建设工程范围，以及需要申请消防验收的建设工程范围，理顺工作机制。
15.打好城市安全和综合防灾基础。推动城市安全
全生命周期管理，注重源头防控，加强人居环境设计、建设、使用、维护、更新等各环节安全管理。研究编制城市安全和综合防灾工作发展规划纲要，开展城市安全和综合防灾规划体系研究工作。
七、抓好危险化学品安全综合治理
16.全面排查危险化学品。贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅关于进一步推进住房和城乡建设系统涉及危险化学品安全综合治理工作的通知》（建办质〔2019〕13 号），深入摸排住房和城乡建设系统涉及的危险化学品，建立安全风险分布档案。加强重大危险源管控，建立重大危险源数据库。
17.加强资质和标准管理。加强从事危险化学品建设工程设计、施工、监理单位的资质审批管理。依法严肃追究因设计、施工质量问题导致生产安全事故的相关单位责任。结合工程建设标准化改革和标准复审工作，修订涉及危险化学品相关工程建设标准。
18.加强重点领域危险化学品治理。深入开展城镇燃气使用环节的安全风险摸排和隐患治理工作。督促
城镇供水、污水处理企业加强安全生产制度的建立和落实。督促市政设施养护维修单位做好乙炔、氧气等危险化学品安全管理。加强园林绿化危险化学品安全管理。
八、认真落实保障措施
19.加强组织领导。科学制定安全生产工作目标和实施方案，认真部署，精心组织。严格落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，对重大危险源实施重点管控，建立健全监测监控体系，提升本质安全。完善应急处置专项预案，提高应急救援能力。
20.完善法规标准。研究落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的配套文件，抓好《住房城乡建设部办公厅关于印发贯彻落实城市安全发展意见实施方案的通知》（x 办质〔2018〕x号）落实，完善城市桥梁隧道、房屋建筑、城镇燃气等领域涉及安全生产的工程建设国家标准。
21.做好宣传工作。深入贯彻《国务院安委会办公室关于印发<安全生产宣传教育“七进”活动基本规
范>的通知》（x 委办〔2017〕x 号），推动安全宣传教育进企业、进机关、进社区、进农村等，营造安全生产良好氛围。充分利用住房和城乡建设领域“安全生产月”宣传活动，强化企业安全文化建设。
镇 乡镇 2019 年工矿商贸行业安全生产监管工作要点
一、指导思想
2019 年全镇工矿商贸行业安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产工作的重要指示为指导，全面贯彻省市县关于安全生产工作的决策部署，坚持问题导向、当前长远结合、狠抓关键环节、典型示范引领、系统整体推进，着力建设以安全生产标准化为基础的安全预防控制体系，着力解决安全准入门槛低、安全基础薄弱的问题，深入开展安全生产专项整治，加大监督检查力度，全面提升工矿商贸企业自身安全水平，坚决减少一般事故，防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现事故总量和死亡人数继续下降,努力实现全镇工矿商贸行业安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
1、完善工矿商贸行业安全生产责任体系，实现安全生产风险分级监管，落实企业全员安全生产责任制。
2、加强安全生产源头管控，严格执行非煤矿山、金属冶炼等行业建设项目安全设施“三同时”制度，依法实施非煤矿山安全生产行政许可，督促取缔关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。
3、大力推动工矿商贸企业开展安全生产标准化建设，在全镇工矿商贸行业培育一批安全预防控制体系建设“示范单位”，以点带面、逐步铺开。
4、狠抓关键环节、重点部位的安全监管，深入开展非煤矿山外包作业、粉尘涉爆、有限空间作业、金属冶炼、城市商业综合体五个方面安全生产专项整治。
5、加大工矿商贸行业安全生产监督检查，对重大事故隐患整改不力、违法违规行为屡禁不止、发生生产安全事故的，实施挂牌督办和“黑名单”制度。
6、在非煤矿山、机械、轻工、纺织、有色、建材等行业推广先进适用工艺技术装备，提高企业安全装备水平。
三、重点工作任务
（一）以落实企业主体责任为重点，建立健全安全生产责任体系。
1、突出落实企业安全生产主体责任。各村委会要督促所监管的工矿商贸企业建立完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准，形成可操作、能落实的制度措施，实现“一企业一标准，一岗位一清单”，强化企业全员安全生产责任制公示、教育培训和考核管理，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。把企业全员安全生产责任制建立和落实情况纳入日常监督检查重点内容，督促企业全面落实主体责任。
2、积极构建安全生产监管责任体系。把工矿商贸行
业安全生产监督管理工作纳入全县应急管理工作大局，深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步强化红线意识、责任意识和风险意识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层压实责任、层层传导压力，坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞，织密、织牢横向到边、纵向到底的安全生产责任网。
（二）以强化安全生产准入为重点，不断提升企业本质安全水平。
1、严把安全准入关口。结合县镇实际，会同县自然资源等部门进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模，全面完成县局下达给我镇的关闭任务；严格非煤矿山安全设施设计审查，完善非煤矿山安全许可条件，严格安全准入。配合发展改革部门探索提高钢铁、有色金属冶炼企业安全准入条件；严格非煤矿山安全设施设计审查，完善非煤矿山安全许可条件，严格安全准入；落实金属冶炼等行业建设项目“三同时”制度，依法组织实施高风险建设项目安全设施设计审查，配合做好“放管服”改革。
2、提高安全装备水平。在非煤矿山、轻工、有色、建材等行业领域推广先进适用工艺技术装备，提高企业安全装备水平；推动落实矿用产品安全标志管理制度，提高非煤矿山设备安全保障能力；加快非煤矿山落后设备及工艺的淘汰退出，对未按照时限要求完成淘汰落后任务的矿山企业一律停产整顿，暂扣安全生产许可证，并依据相关法律法规给予上限处罚。
（三）以加强安全生产标准化建设为重点，积极构建县镇安全预防控制体系。
1、加强安全生产标准化建设。以落实安全生产承诺制、规范现场作业条件为主线，完善工矿商贸企业标准化建设标准和评审办法，推动标准化评审工作更加客观、公正、公平。在机械、轻工、纺织等行业选树标准化建设示范单位，分行业全面推进安全生产标准化建设。加大对安全生产标准化三级企业的抽查力度，促进企业真正落实安全承诺要求。
2、构建安全预防控制体系。根据工矿商贸行业特点，以安全风险辨识、评估、管控为主线，分行业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改
进和隐患排查治理的安全生产双重预防控制体系。在有色、轻工、建材行业逐步培育 1 家示范单位，组织开展业务培训，及时总结经验、完善标准，以点带面、逐步铺开。
（四）以安全生产专项整治为重点，全力加强安全生产保障水平。
1、开展非煤矿山安全专项整治。露天矿山以全面整治小型露天采石场为重点，强制推行自上而下分台阶(分层)开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎，坚决杜绝露天采石场高陡边坡无台阶开采现象。
2、开展非煤矿山外包工程安全专项整治。针对非煤矿山外包作业事故多发的现状，在 2018 年专项整治的基础上，继续开展非煤矿山外包工程安全专项整治。严格按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》要求，督促企业强化源头管控，严把外包工队准入关口，强制要求外包作业单位配备 1 名注册安全工程师或者具有 5 年以上工作经验的安全生产管理人员；非煤矿山外包工程的安全生产由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现...
2022 年市民政局系统喜迎党的二十大安全生产工作实施方案
2022 年全市民政工作要点
2022 年市民政局系统喜迎党的二十大安全生产工作实施方案
今年将喜迎北京冬奥会、杭州亚运会、党的二十大党等大事喜事。为深入贯彻落实市安委办、市消安委、市防控办等部署要求和相关通知文件，全面指导督促全市民政系统扎实推进消防、网络、燃气等专项整治和 2022 年度安全工作任务落实，结合民政工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责”的原则，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着眼于民政服务机构面临的安全生产形势，不断强化安全隐患源头治理，不断创新监管方式，织密织细“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度机制、管理办法和工程规程，坚决防范各类安全生产事故发生，切实维护好民政服务对象生命财产安全。
二、主要任务
按照市安委会的安排部署，对照温州市第二轮安全生产综合治理三年行动任务清单和专项整治重点任务，结合民政工作实际，
专项整治的主要任务有：
（一）安全生产重要论述大学习 1.将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党组中心组理论学习，每半年安排*次专题学习。
2.组织民政系统干部职工、服务机构负责人、安全管理人员开展安全生产业务培训，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和批示指示精神，广泛宣传推广《养老机构服务安全基本规范》等强制性国家标准和地方标准。
3.组织民政干部、社会组织进农村、进社区、进机构开展安全宣传“三进”活动。
（二）消防安全大检查 1.常态自查。养老机构、福利机构、救助站、殡仪馆、福彩中心等民政服务机构强化安全生产主体责任，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，建立日常消防安全管理制度，完善应急预案，开展内部每月一次的常态化隐患自查自纠，并建立问题清单，动态销号。
2.定期巡查。各县（市、区）民政局围绕安委办、消安委的整体部署，对辖区内的民政服务机构开展全覆盖的专题专项检查，指导督促辖区内的民政服务机构落实岗位责任，完善管理制度，规范生产行为，整治房屋、燃气、电线及各类消防设备问题隐患。
3.专题督察。市局在各重要节点，组织督察人员深入各地开展专项督察，宣传典型经验，通报负面行为，对问题严重的予以
曝光，追究责任。
（三）疫情防控大联防 1.积极组织核酸检测和疫苗接种。组织开展民政干部全员核酸检测，动员广大民政干部和服务对象接种疫苗加强针。帮助服务机构协调相关单位解决在核酸检测、疫苗接种上存在的资金、路程等客观困难，争取“一老一小”服务机构更多对象完成疫苗接种。
2.落实疫情防控双报告制度。疫情应急突发事件第一时间向局防控办报告，向社区报告。对于审批批准出市、出省返温人员，要及时向局防控办和社区报告。举办大型会议和活动，落实向防控办、属地街道报备，形成联防联控不断“链条”。
3.积极动员社会组织参与疫情防控。引导支持社会组织发挥自身资源优势，依法有序参与社区联防联控、疫情防治宣传科普、慈善捐赠和公益帮扶、网络舆情引导等各项疫情防控工作，形成齐抓共管的良好局面。
（四）信访积案大化解 1.建立领导每周接访制度，推行领导包案制度，定期接访、约访、下访信访对象，面对面地开展群众工作，妥善解决群众的信访问题。
2.对本地、本条线、本单位存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件的苗头和事端，定期进行研判、排查和梳理。认真研究从源头上解决问题的措施，努力将群众上访问题尤其是群
体性事件解决在当地、化解在基层。
3.建立重大事项风险评估机制。落实中央、省委有关重大事项社会稳定风险评估机制要求，将风险评估工作纳入财政预算，重大决策出台前做到了先调研、先论证、先评估。着眼应急突发事件，出台应急预案，严防民政领域群体性事件发生。
（五）网络行为整治大提升 1.系统加密。科学设置和妥善保管各个系统的账号和口令，不在任何登录程序中保存口令或启用自动登录，不把自建系统后台服务器的登录口令全权交给系统开发公司或者运维公司，确保数据库的安全。
2.漏洞筛查。在各个重要节庆前务必完成本地、本处室、本单位系统、网络、微信公众号的漏洞扫描，对发现的信息系统漏洞和风险进行及时的修补，定期对服务器操作系统补丁进行更新。
3.规范行为。深入排查干部职工电脑上的非公务软件，全面删除游戏茶苑、陌陌聊天、炒股软件、淘宝旺旺等娱乐软件；全面禁止工作人员利用单位公共资源从事网络挖矿、网络赌博等违法行为；全面阻断浏览传播黄赌毒黑等网站；全面卸载非正版软件。
（六）安全应急事件大演练 各地、各单位要制定完善疫情、消防、网络、台风等突发事件应急预案，精心设计模拟场景，全年有计划开展各类实战演练、沙盘推演不少于 1 次，着力推进干部职工熟悉应急处置程序，提
升应急应变能力。“一老一小”福利机构要全面开展疫情、消防、台风转移等模拟场景下的应急演练，全年每种情形的演练不少于*次。
（七）全域综合大治理 1.协同推进房屋安全整治。协同各乡镇（街道）重点对居家养老服务设施（照料中心、老年食堂、老年活动室）、养老机构、儿童之家、社会组织孵化基地、社会工作站等人员密集的场所，以及低保户、困境儿童、孤寡空巢老人等民政服务对象的住房开展安全排查，确保本单位及所属单位房屋安全。
2.持续推进车辆运输安全整治工作。殡仪馆、救助站要建立严格的驾驶人员聘用制度，建立驾驶人员安全管理档案，严格落实车辆维护保养，做好日常驾驶安全教育，落实提醒告知和出行登记。
3.严格实施食品卫生管理。严格落实民政服务机构食品安全管理各项规章制度和食品安全管理责任。着力整治从业人员健康不许可，食堂、厨房场所及设施设备清洁、消毒和维修保养不到位，进货查验和台账记录不全，调味添加剂不科学，食品留样备查制度不落实等问题。
4.从严监督建筑安全施工。严格执行安全监管，认真落实建设工程各方责任主体的安全责任，全面推进安全质量标准化工作，进一步加大防高处坠落、防坍塌、防脚手架、防垂直运输设备、机械设备安（拆）作业、焊接切割的安全监管和问题整治力度。
三、实施步骤
（一）动员部署(1 月中旬)。要迅速贯彻落实市委市政府的决策部署，结合工作实际，尽快做好动员部署，制定符合本单位实际的实施方案，做到任务明确，内容具体，具有针对性和可操作性。
（二）排查整治(2 月中旬)。要全面落实工作方案的各项要求，准确掌握重点工作任务，全领域全环节开展本单位内的各类安全隐患排查，建立风险隐患清单，明确整改责任人和整改要求，做到边查边改、立查立改。养老处、福利处、社会组织管理局、社会事务处、殡葬管理处等各业务处室要强化行业安全监管，依托双随机一检查、部门联合检查等抓手，组织人员抽查督查行业机构落实安全责任情况，跟踪问题整改落实。
（三）实施“回头看”（9 月）。要组织人员深入现场开展“回头看”，检查安全管理台账、重点对照安全隐患清单，逐条核查隐患是否整治到位，是否存在新的安全隐患等问题，坚决排除死角盲区，坚决做到隐患不除不收兵。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各地民政部门、局机关各处室、局属各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全工作的重要性，强化领
导责任，夯实主体责任、监管责任和属地责任，确保安全行动目标任务落实到位。
（二）统筹安排，精准监管。各地民政部门、局机关各处室、局属各单位要把推进业务工作任务与冬奥运、亚运会、党的二十大等重要时间节点、重要节假日的安全隐患专项整治行动有机地结合起来，统筹安排部署，有序组织实施，确保各项工作任务有效融合，相互促进。
（三）加强检查，跟踪问效。市民政局依托安全生产内部交叉检查制度，落实每季一查一通报一会一总结。各业务处室要根据业务工作阶段性安排，可采取通报、约谈、警示、曝光等措施，推进民政服务机构安全隐患彻底整改到位，确保取得实实在在成效。对因整治工作失职渎职，造成严重危害后果的，要严肃追究责任。
2022 年全市民政工作要点
2022 年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划全面实施、推进高质量发展建设共同富裕先行市全面发力之年。根据市委市政府和上级民政部门工作要求，现对 2022 年全市民政工作做出如下安排。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、市十四次党代会精神，扎实落实市委市政府和民政部、省民政厅工作部署，坚持党建为纲、大局为重、民生为先、改革为要，以数字化、共富裕、高质量为发展主线，以省内一流、国内领先为工作标准，以“民生幸福八大行动”为主抓手，全方位推进精准保障、幸福颐养、和谐自治、人人慈善、暖心服务“五大标杆区”建设，打造、推出一批具有*民政辨识度的共同富裕标志性成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、主要指标
对标“十四五”目标及时序进度，保持战略定力，坚持稳中求进、统筹兼顾，2022 年主要指标设置为:立项开工重大实施类项目 34 个、完成投资 24.91 亿元；投资重大谋划类项目 13 个，
总投资 25.87 亿元。新建 5A 级居家养老服务中心 10 家、标准化老年食堂 150 个，新建、改建养老机构床位 4000 张。低保标准达到 1.4 万元/年，乡镇（街道）社会工作站覆盖率达 100%，全市城乡专职社区工作者持证比例达 28%。
三、重点工作
围绕上述目标和要求，重点抓好“民生幸福八大行动”。
（一）开展“养老服务提质提效”行动。紧紧抓住居家、社区、机构三大服务阵地，着力提升养老服务供给能力。
强化居家社区养老功能。推进城乡老年助餐服务体系建设，城乡社区居家养老服务站点实现全覆盖，困难老年人家庭适老化改造实现“愿改尽改”。深入落实居家养老服务补助制度，确保补助对象“应补尽补”。分层分类建设康养联合体，新增康养联合体 35 个。出台家庭养老床位建设支持政策，试点建设家庭养老床位 800 张，培训家庭照护者 8000 名。
提升机构养老服务水平。编制出台养老服务设施布局专项规划（2021-2035）。推动养老机构建设，全市新（改、扩）建养老机构 30 家，新增养老床位 4000 张以上。提升敬老院服务质量，70%以上敬老院达到二星及以上标准。深化医康养护一体化融合发展，探索完善全市统一的老年人能力评估机制，养老机构护理型床位占比达到 60%，新增认知障碍照护床位 960 张。
打造“智慧养老”生态圈。“甬易养”居家上门服务、老年
助餐、为老呼叫服务、机构入住托养等 21 个场景全面上线应用，以数字化手段助力解决高龄独居老年人吃饭、失能失智老年人照护、居家上门服务监管等难题，提升政府补助服务成效。推进13 家智慧公办养老院建设，为 167 家居家养老服务中心配备无感服务智能终端。
壮大专业养老服务队伍。出台养老服务人才队伍建设三年提升行动计划，完善养老护理员技能培训评价体系，选拔优秀护理员参加省、长三角技能竞赛。计划全年培训养老护理员 2000 人次，新增持证养老护理员 1070 人，每万名老年人拥有持证护理员 27 名以上。评选表彰一批养老服务行业优秀代表。
（二）开展“困难群众同享共富”行动。落实以数字化手段解决好社会救助“五个帮”要求，深化“物质+服务”救助，在“托底提低”上继续发力。
主动发现，精准救助。深化救助数据在民政、住房、医保、教育、人社、应急管理等主要民生部门间的共享应用，精准识别救助对象，实现数据找人。推进*区、江北区“志愿者+”暖心救助场景、特困人员特殊关爱服务场景省级试点。加强线下走访排摸，实现政策找人。
扩面提标，有力救助。修订低保办法、特困供养、社会救助家庭经济状况认定等系列政策，适度放宽社会救助准入条件，将低保边缘家庭人均月收入认定标准从最低生活保障标准的 1.5倍放宽至 2 倍。救助标准继续动态增长，全市低保标准达 1100
元/月以上，特困供养标准达 1870 元/月以上，探索将常住人口纳入专项社会救助，让共富成果惠及更多外来困难群体。
集成资源，多元救助。积极推动区（县、市）、乡镇（街道）、村（社）三级助联体建设，县级助联体实现实体化运作。大力推广*区社会救助“物质+服务”全国试点经验，探索建立救助服务目录清单，提高政府购买社会救助服务资金支出比例，每个区（县、市）实施 1 个以上政府购买社会救助服务项目，有效解决困难群众的多元需求。开展困难家庭住房改善“暖巢更新”行动、社会力量参与“同心向善”行动、困难群众“物质+服务”长效机制探索等市级试点工作。
（三）开展“特殊群体特别关爱”行动。加强对孤儿、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员的关爱保障，确保共同富裕“不落一人”。
完善未成年人保护机制。切实履行未成年人保护牵头职责，完善未成年保护工作网络、工作机制，区（县、市）未成年人救助保护机构 100%实体化运行，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达 50%以上，15%的村（社）儿童之家提升至示范型儿童之家，*区、*区争创全国未成年人保护示范创建样板区。基层儿童福利服务队伍每年接受专业培训达到 100%，全面解决“儿童主任”服务报酬问题。
加大儿童关爱保障力度。落实儿童监护制度，全面履行儿童监护兜底职...
一、提高安全生产水平 （一）压紧压实“四方”责任，形成齐抓共管格局。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，将部门监管职责、行业管理要求、安全指导责任分门别类厘清细化，形成模块化、条目化、规范化的责任清单。全面落实企业安全生产主体责任，推进全员安全生产责任制全覆盖。
（二）建立完善制度措施，发挥安委员会、专委会作用。建立安委会联席会议制度、重点提醒制度、考核督办制度、专委会述职评议制度，促进安委会工作制度化、规范化、标准化。通过强有力的综合协调和考核督办，倒逼各职能部门强化安全监管责任。
（三）开展专项整治，防范重大安全风险。以“安全生产专项整治三年行动”为主线，根据行业特点、季节规律，持续开展安全生产大排查大整治。以提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平“五个提高”为目标，聚焦重点行业、重点企业、重点环节、重点工艺、重点部位和重大危险源，建立问题清单，跟踪督办隐患闭环整改。
（四）强化执法检查力度，推动安全主体责任落实。聘请安全生产专家参与，采取“四不两直”方式，每月深入县（市、区）、乡镇、企业和生产一线开展安全生产督导检查和明察暗访，重点时期、敏感时段加密加力，确保安全隐患在一线发现，在一线解决。强化安全执法检查力度，采用集中执法、联合执法、全员执法、异地执法和“双随机一公开”执法等多种形式，督促企业落实安全生产主体责任。加大“打非治违”力度，严厉打击安全生产非法违法行为。
（五）强化重点行业监管，提升企业本质安全水平。加强危化企业安全监管，强化高风险工艺、高危物质、重大危险源和特殊作业管控，对照“两个导则”，全面排查治理化工园区和危化企业风险和隐患。持续开展危化品企业自动化控制改造提升工程和 KYT 危险预知训练工作，不断提升危化企业本质安全水平。严厉打击烟花爆竹非法生产经营，做到监管无死角、无盲区、无漏点。积极推行非煤矿山和尾矿库安全生产包保责任制，强化安全监管，对安全风险点实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控，切实消除安全隐患。持续推进双重预防机制建设，适时召开双重预防机制建设推进现场会。推进地下矿山“一优三减”和
机械化建设，提升企业本质安全水平。开展工贸企业风险分级评定和分级分类监管，从根本上提升安全监管效能。
（六）推进行政执法改革，提升安全监管能力。贯彻落实国家和省、市关于深化应急管理综合行政执法改革决策部署，积极推进市应急管理综合行政执法改革，确保改革任务落地、平稳有序。深入推进“互联网+监管”，动态管理权责清单。全面实施“双随机、一公开”监管，实现对同一对象“综合查一次”，抽查结果共享交换、互认互用。改进行政执法方式，坚持严格执法与指导服务并重，做到规范、公正、文明执法，严格行政执法公示、行政执法全程记录和重大执法决定法制审核三项制度，开展案卷评审，提升办案质量。加强安全生产诚信体系建设，规范信用信息采集报送，严格安全生产领域失信联合惩戒。
二、提升应急救援效 能
（一）完善应急管理指挥体系。积极探索完善应急管理机制体制，进一步理清部门在事故灾难和自然灾害应对中防与治、抢与救的职责边界，充分发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力，加快构建统一领导、权威高效、衔接有序的应急管理指挥体系，全面提升事故灾难和自然灾害防范应对能力。
（二）完善应急管理联动机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参与的事故灾害应急联动机制，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查
评估和军地应急联动等工作运行机制。建立健全各级应急管理部门牵头，气象、水文、水利、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、卫健等部门参与的灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度，统筹应急资源和力量，提高应急管理工作效能。
（三）完善应急管理预案体系。突出“管用、实用、易操作”，优化完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和重大活动现场预案，明确预案体系的权责边界。形成结构完整、相互衔接、横向到底、纵向到边的预案管理体系。组织开展桌面推演、实战演练，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑和处置水平。指导乡镇（街道）、村（社区）结合群众生产生活中的风险因素和灾害实际，制定相应的应急预案。
（四）加强应急救援力量建设。建立完善以综合性消防救援队伍为主力、部门专业化应急救援队伍为重点、军队应急救援力量为突击、基层组织和单位专兼职应急救援队伍为协同、企业应急救援队伍和社会化应急救援力量为辅助、应急救援领域人才队伍为支撑的应急救援队伍体系。围绕队伍建设、训练管理、指挥调度、救援补偿、后勤保障等关键环节，研究制定专业化应急救援队伍建设的具体措施，全面提升应急救援能力和水平。
（五）加强应急保障能力建设。建立多方参与、协同配合的应急物资综合交通紧急运输管理协调机制。利用大型物流企业与重点国有企业建立应急物资运输队伍，依托邮政、快递、商贸等系统物流服务网络和设施，推动应急物流保障条件发展。坚持优化区域救灾物资储备
库布局，逐步完善以市级物资储备库为中心、县级物资储备库为骨干、边远多灾乡（镇）储备点为补充的救灾物资储备体系。以 xx（xx）应急救援基地建设为重点，全面提升城市安全、地震地灾、森林火灾、安全事故等重大灾害应急救援保障能力。
（六）全面开展“智慧应急”建设。依托省应急管理综合应用平台和xx 市“一网统管”城运平台，建设统一的城市安全运行预警及分析大数据平台和应急资源管理“一张图”。建设应急指挥一体化调度平台，对自然灾害、安全生产事故通过智能分析手段进行现场态势感知、趋势分析，为合理科学指挥调度、分析研判、辅助决策等提供有力支撑。
三、增强防灾减灾能力
（一）以履职尽责为前提，推动自然灾害防治责任落实。坚持分级负责、属地管理为主的原则，推动地方党委政府和有关部门强化灾害风险意识，真正形成“守土有责、守土尽责”的综合防治责任体系。充分发挥“三部两委”等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，采取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。
（二）以灾前预防为先导，全面提升灾害监测预警能力。强化灾害风险源头管控，建立以县为单位的分类型、分区域、分层级的自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。前移灾害防范关口，建立常态化定期会商和特殊情况下紧急会商的灾害风险研判机制。通过会议、电话、书面等形式开展常态化的
自然灾害风险综合会商，实现了多源监测预警信息的综合研判，编制自然灾害综合风险分析报告。
（三）以灾中应急为重点，全面提升灾害应对处置能力。加强救灾队伍建设，健全全面覆盖、动态管理的“市、县、乡、村”四级自然灾害信息员数据库，完善分级管理、分层培训机制，全面提升救灾队伍防灾减灾救灾综合业务能力。抓好灾情管理报送，实施救灾应急二线值守，畅通灾情信息报送渠道，接报灾情第一时间组织核实、统计、会商、分析、上报，为上级决策提供准确依据。健全统筹协调机制，视灾情及时启动救灾应急响应，赴受灾一线核查灾情。整合减灾委成员单位资源力量，统筹开展灾情评估、预测预报、人员抢救、卫生防疫、交通运输、人员安置、通信保障、物资保障、宣传报导等救灾应急工作。
（四）以灾后救助为关键，提升群众基本生活保障能力。加大资金投入，强化落实地方救灾主体责任，根据上级下拨资金和本地常年灾情，及时足额落实地方分担救灾资金，切实提升自然灾害生活救助能力。坚持民生优先，灾后及时下拨救灾资金、物资，按程序开展应急生活救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、因灾倒损住房恢复重建、旱灾临时生活救助、冬春生活救助工作，切实解决受灾困难群众衣、食、住、医等基本生活困难。
（五）以综合减灾为支撑，全面提升抵御自然灾害能力。开展以抗滑桩、排水、挡土墙、削坡整形、格构护坡、防护网等治理措施为主要内容的地质灾害应急治理项目。在全市森林火灾高风险县（市）推
进以水灭火管网、防火应急道路网、林火阻隔系统、护林站（点）等基础设施建设。持续推进城乡社区综合减灾能力建设，创建全国、全省综合减灾示范社区。探索开展城市应急避难场所建设，根据城区规划布局谋划建设设施较齐全、功能较完备的城乡社区应急避难场所，进一步提升城市应急疏散和避险能力。
（六）以应急宣传教育为基础，提升应急工作影响力。创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周等重点活动，采取线上线下结合，广泛开展隐患曝光、案例解读、政策宣讲、知识普及、技能培训、应急演练等群众性安全宣教活动。组织开展应急科普宣传产品和新媒体作品征集评选展播活动，推动应急广播体系建设和应急科普宣传教育，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。扎实开展安全生产技能培训，严格考试发证。强化舆情监测和引导，建立完善突发事件的舆情快速应对处置机制。深入挖掘、宣传先进典型人物事迹，组织创作一批反映应急管理特色文化的精品力作，讲好 xx 应急故事，弘扬应急管理特色文化。积极参与全省第三届“最美应急人”宣传展示活动，推出一批展现新时代 xx应急人良好风貌的系统先进典型。
四、加强党的政治建设
（一）加强党性教育。开展践行“两个维护”教育，教育引导党员干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终不渝拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。加强政治机关意识教育，引导党员干部坚持和善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、
政治领悟力、政治执行力。加强政治监督，重点督查习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市委决策部署推进落实情况。
（二）强化监督执纪问责。以市委作风建设“奋进年”活动为契机，严格落实中央八项规定精神以及省委、市委实施办法要求，聚焦国家法定节假日等重要节点，坚定不移纠“四风”、树新风。坚持严的主基调，深化党章党规党纪和法律法规宣传教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，创新线上线下相结合方式，扎实开展局机关第 23 个党风廉政建设宣教月活动。深入开展清廉机关创建活动，加强机关廉政文化建设，发展积极健康的党内政治文化。突出关键环节、敏感岗位，建立廉洁风险防范机制，大力支持派驻纪检组开展工作，用好监督执纪的“四种形态"，强化日常监督，注重抓早抓小，让“第一种形态"成为常态。
一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大和市第四次党代会精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚定不移实施安全发展战略，围绕夯实安全生产基层基础，不断提升政府安全监管能力、企业安全管理能力、社会公众参与能力，规范安全生产法治秩序，提升安全科技应用水平，健全安全投入保障体系，完善安全生产应急救援体系，加强安全生产教育培训，着力改善安全生产条件，降低生产安全事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全市经济社会发展和平安建设提供坚实的安全保障基础。
二、主要目标 ——安全生产形势持续向好。全市各类安全生产事故死亡人数比 201X 年下降 2.5%；较大事故控制在 40 起以内；重大事故控制在 1 起以内；特大事故实行“零控制”；初步建成安全保障型城市。
——企业主体责任更加落实。企业安全生产主体责任进一步落实，激励约束机制作用充分发挥；高危行业领域企业三级以上标准化达标启动率达 100%，工贸企业达标数量达 1100 家。
——安全监管能力明显提升。乡镇（街道）安监机构和队伍建设全面加强；综合监管部门标准化建设和专项监管部门规范化建设全面开展，安全监管人员资格化、专业化、职业化取得重大进展。
——职业健康工作有效推进。完善职业卫生监管体制，加强职业健康法规制度体系建设，开展职业健康规范化企业创建活动，着力培育 100 个市级职业健康规范化企业。
——安全文化氛围更加浓厚。全民安全意识切实增强，建成国际安全社区 1
个，国家级安全文化示范企业 5 个、安全社区 5 个，市级安全文化示范企业 100个、安全社区 100 个。
三、工作重点 （一）坚定不移实施安全发展战略。
以科学发展观为指导，始终坚持把安全作为发展的前提和基础，始终坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，始终坚持速度、质量、效益和安全高度统一，坚定不移实施安全发展战略。按照建设安全保障型城市总体要求，把安全生产作为考核经济发展、社会管理和文明建设的硬性指标，作为衡量经济发展方式转变的重要标准，不断改善安全状况，提升安全保障能力，保障劳动者健康安全，实现经济持续健康发展、社会稳定和谐。遵循统筹兼顾、协调发展、依法治安、综合治理、突出预防、落实责任、依靠科技、创新管理的基本原则，突出重点领域，强化薄弱环节，创新监管体制机制，促进全市安全生产状况持续稳定好转。
（二）全面提升政府安全监管能力。
1。
．全面加强基层安全监管体系建设。加快实施和完善基层安全监管体系建设，着力提升基层安全监管能力，规范工业园区、乡镇（街道）、村居（社区）安监机构设置，配备适应工作需求的专职安全监管人员。全市各级安全监管机构配齐安全执法、检测检验和应急救援设施装备。加强重点行业监管能力建设，按标准健全机构、配备人员、配齐装备，加快行业监管部门规范化建设，并向基层重点行业（领域）延伸。制定出台职业健康安全监管工作指导意见，建立市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村居（社区）四级职业健康安全监管体系。
2 ．全面加强安全监管队伍能力建设。充分发挥科研院校和培训基地作用，形成多层次的教育培训体系和网络，通过远程教育培训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方式，开展安全监管人员业务培训，积极推行安全监管人员岗位认证。开展安全监管人员从业资质改革试点，编写资格化分类考试大纲和启动资格化考试，探索建立资格化、专业化、职业化的安监队伍。坚持“从严治
安”和“从优待安”并重，健全安全监管激励约束机制。加强思想政治建设和党风廉政建设，打造作风扎实、业务精通、执法严格、公正廉洁的安全监管队伍。
3。
．全面落实安全监督管理职责。严格落实各级政府属地管理和主要负责人“第一责任”，强化各级政府安委会统筹协调、指导帮助、监督检查职能。健全安全综合监管部门与行业专项监管部门联系协作机制，进一步强化各级安全综合监管部门的综合监督、组织协调、依法查处职责，全面落实行业专项监管部门的专业监管、行业管理和指导职责。进一步健全重点行业（领域）安全生产联席会议机制，实施安全生产许可证审批、动态监管联动管理，完善检查督查、定期通报、重点指导、考核激励等工作机制，加强协作、形成合力、务求实效。
4 ．全 面加强安全监管方式方法创新。全面推进安全监管信息化建设，加快安全生产信息系统二期工程、应急救援指挥平台二期工程、综合监管信息系统、行业安全管理与监控预警系统建设，充分发挥信息化在项目审批、行政许可、监管执法、安全检查、事故处理中的重要作用，切实推进监管方式创新。
（三）全面提升企业安全管理能力。
1 ．全面落实企业安全生产主体责任。深化落实企业安全生产主体责任，并向所有重点行业（领域）、班组岗位延伸。继续实施企业安全等级动态监管，实行分类指导，督促整改提升，依法落实企业安全生产和职业健康主体责任，实行全员、全过程、全方位的安全管理。全面落实企业安全承诺制，进一步健全激励约束和“黑名单”制度，将企业安全生产和职业健康状况定期向社会公示，向银行、证券、保险、担保机构和能源供应等主管部门通报，并作为企业行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率调整和“黑名单”管理的重要依据。
2 ．全面深化企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，促进企业健全安全规程和安全管理、安全培训等制度，组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治等安全防范措施，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。强化对企
业安全标准化分级考核评价和社会公示，实行分类分组管理。201X 年，全市规模以上工贸企业标准化启动率达到 100%；各类工业园区工贸企业标准化启动率达到 100%、达标率达到 30%以上。对不达标企业要限期整改，经整改仍不达标的依法关闭。
3。
．全面提升企业安全管理人员素质。全面开展企业职工全员安全生产和职业健康培训，严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建设施工等高危企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员必须具备相应的专业知识，新招用的职工必须严格岗前培训，未经培训考核或考核不合格的从业人员，不得上岗作业。发展安全类专业学历教育，鼓励高危行业（领域）企业委托高等院校进行订单式安全教育培训。切实加强班组长安全培训，提高班组长现场安全管理水平和风险管控能力。对应持证而未持证或者未经培训上岗的人员，一律先离岗培训，培训合格后再持证上岗，并依法对企业按规定上限进行行政处罚。
4 ．积极推进重点行业职业危害治理。深入贯彻落实《职业病防治法》，督促用人单位落实职业危害防治主体责任，在非煤矿山开采与加工、冶金、机械（机电）制造、建材生产与加工、铅蓄电池制造、木质家具（门业）制造、制鞋（革）等职业危害重点行业开展防尘、防毒专项整治，强化监督执法检查。督促企业认真落实职业危害申报、职业卫生“三同时”、职业健康监护、劳动者个体防护等制度，切实提高职业危害防治水平。
5。
．深入开展安全隐患排查和专项治理。建立企业安全隐患逐级排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查不深入、走过场的企业，依法责令停产停业整顿。严格实行重大隐患挂牌督办和企业“黑名单”制度。运用科学技术和信息化手段，及时发现、切实监控和有效治理各类安全隐患。煤矿，要加强对高瓦斯及煤与瓦斯突出、水害威胁严重、入井人数较多的煤矿的安全监管。加快推进淘汰落后产能，认真抓好瓦斯治理。加大小煤矿关闭工作力度，继续执行小煤矿主动关闭“以奖代补”政策。支持
大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等方式整合小煤矿。道路交通，要深化高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，加强道路安全防护设施建设，严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线。加大客车、校车、旅游包车、危险品运输车、面包车、低速载货汽车等重点车辆检查力度，严厉打击站场非法揽客和车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、非法营运等违法行为，对 7 座以上客车、校车、旅游包车、危险品运输车实行“六必查”制度。加强农村道路交通安全管理，加快推进农村公路客运发展，推广设立农村交通安全劝导站。加强驾驶员协会建设，强化驾驶员培训和管理。水上交通，要进一步加大“四客一危”企业和船舶的安全监管力度，持续强化客渡船和短途客船专项整治，严厉打击自用船、渔船非法载客行为，深入推进非法餐饮娱乐船和砂石船专项整治。非煤矿山，要深入开展地下矿山通风系统、水害防治和顶板管理专项整治，加快推进露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。加强石油天然气、页岩气勘探开采安全管理。危险化学品，要开展提升企业本质安全水平专项行动和危化品输送管道安全设施集中整治活动。加快危险化学品全过程动态监控系统建设和应用。加强化工园区、化工企业聚集区域安全管理，深化危化企业有毒有害作业环境安全整治。加大烟花爆竹安全生产专项治理力度，加强烟花爆竹产品流向管理。建设施工，要进一步落实招标投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管责任，开展以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。消防，要针对人员密集场所、高层建筑、“三合一”场所、城乡结合部等火灾高危行业、场所，开展火灾隐患专项整治。鼓励配备高层安全消防包和应急逃生设备。特种设备，要严格锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等安全监管，加快推进老旧电梯改造。冶金，要开展煤气作业防中毒、液态金属防喷溅、有限空间防窒息、交叉作业防混乱“四防”专项行动。同时，要落实人员密集场所、大型集会活动安全责任制，严防拥挤踩踏事故。民航、铁路、民爆、机械、有
色、农机、渔船、电力等行业（领域）要深入开展安全隐患排查整治，从源头上化解事故风险。
（四）全面提升社会公众参与能力。
1 ．全面提升公众安全意识。加强社会公众安全文化建设，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，开展安全公益宣传活动，提升公众安全意识。深入开展安全生产月、渝州行、安康杯等活动，普及安全生产法律法规、应急避险和职业健康知识。加大安全经费投入，强化社区、家庭安全宣传教育培训，大力倡导“视企业为家庭、视百姓为亲人”的安全亲情文化。
2 ．加强信息公开和舆论监督。要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护和落实企业职工的监督权和参与权。完善安全事故和安全隐患举报奖励办法，充分发挥“12350”安全生产举报投诉平台及“96119”火灾隐患举报投诉热线作用，畅通社会监督渠道。做好安全生产宣传教育工作，健全安全生产新闻发布机制，重大决策、事故处理情况和典型事例要向社会公开，接受社会的监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督。
3 ．筑牢基层安全文化阵地。健全市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级安全文化网络体系，全面开展以乡镇（街道）、主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。将小型、微型工商贸企业安全标准化建设与安全社区创建有机结合，实施多种形式的安全促进项目，对工作场所、公共场所、居住环境等的安全风险进行辨识、预防、控制和消除。
（五）进一步规范安全生产法治秩序。
1 ．健全完善安全生产法律制度体系。加快安全保障型城市法规、规章、标准和制度体系建设，修订完善《重庆市安全生产监督管理条例》《重庆市高温天气劳动保护办法》，启动制定《重庆市职业病防治条例》《重庆市危险化学品安全条例》《重庆市电梯安全管理办法》《火灾高危单位消防安全管理规定》等法规规章和实施细则。制定符合安全发展的产业政策、行业标准、技术规范，严格安全生产行政许可制度，完善高危行业市场准入、退出、淘汰机制。加强安
全生产监察执法体系建设。规范乡镇（街道）安全生产委托执法。
2 ．深化安全生产“打非治违”专项行动。严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。进一步完善公、检、法、司、监察等单位共同参与的联合执法机制，确保停产整顿、关闭取缔等措施落实到位。
3。
．依法依规查处安全生产事故。完善行政执法决策程序，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，依法查处事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为。建立事故瞒报谎报查处跟踪制度，严厉打击瞒报谎报行为。健全事故查处分级挂牌督办机制，完善诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度。加强执法案卷评审和执法统计分析，严格行使行政处罚裁量权，严格、规范、公正、文明执法。
（六）进一步提升安全科技应用水平。
1 ．大力实施“科技兴安”战略。大力推进安全生产科技创新，编制安全科技总体规划，建立安全科技“政、产、学、研、用”一体化平台。加快安全生产重点实验室和研发试验基地建设，开展事故风险防控和应急处置关键技术研究，推进高危行业安全先进技术成果应用。道路交通，全面建...
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