以高质量党建统领军工科研院所改革的路径研究

【摘要】军工科研院所是我国战略体系、国家安全和高尖科技发展中坚力量。我国军工科研院所大多为中央企业领导下的科研机构，承担着国家安全体系建设、科技创新能力提升、产业经济高质量发展等多重使命。近年来，军工科研院所坚持“两个一以贯之”，充分发挥高质量党建在推动改革发展中的统领作用，统筹科研院所改革和国企改革，明确科技创新和产业发展的一体化推进研产融合改革目标，形成了一系列具有鲜明特色的科研机制改革经验和做法。本文旨在总结近年军工科研院所推进研产融合改革取得经验，研析推进党建统领研产深度融合发展的路径，为进一步推进我国军工科研院所改革工作提供可借鉴的启示。

【关键词】党建|改革|军工科研院所|研产融合

一、以高质量党建统领军工科研院所改革的重要意义

（一）坚持党的全面领导，锚定院所改革正确方向

坚持党的领导是军工科研院所改革高质量推进的重大政治原则。党的十八大以来，为推动党的建设和改革发展工作，习近平总书记作出了一系列具有重大指导意义的论述，为我国军工科研院所改革发展提供了根本遵循。坚持党的领导和党的建设，不断将党建工作与改革发展深度融合，是新时代军工科研院所改革发展走出中国特色新路径的根本保证。

（二）推进系统性改革，落实“三新一高”发展要求

党的十九届五中全会作出“三新一高”重大战略部署，明确“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”[1]。为深入贯彻落实“三新一高”要求，国家“十四五”规划进一步明确，突出体制机制创新，聚焦科技创新需求、强化产业技术供给、促进科技成果转移转化，推进科研院所探索建立契合科研与市场规律的运作机制。当前，军工科研院所改革发展就是围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，以“四个面向”为指引，通过系统性改革，不断解放生产力，捋顺生产关系，释放创新创造活力，实现研产深度融合，着力推进产业创新端和利润端协同互促发展。

（三）加快研产融合发展，提升产业竞争力的现实需要

习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”[2]。深刻揭示了产业高质量发展与科技不断创新互相促进、协同发展的关系。在坚持党的全面领导下，以系统性改革推进研产深度融合发展，发挥科技创新对产业发展的驱动性、颠覆性和引领性作用，围绕产业需求，精准科技创新供给，加快促进科技成果转化为现实生产力速度，提升产业整体竞争水平，符合当前产业发展的显示需求。

（四）凝心聚力，应对错综复杂国际性的重要举措

军工科研院所是我国战略安全建设的重要组成力量，关系国家综合安全能力提升和稳定发展。当前，百年未有之大变局加速演变，中美博弈加剧，大国竞争加剧，以美国为首的西方国家不断强化中国“战略竞争者”的定位，持续加大对我国的高科技打压，技术封锁、“断供”等是西方国家遏制我国高新科技发展的主要伎俩，给我国科技创新和供应链安全带来了巨大挑战。加快构建先进科研创新体系和高水平科技自立自强，需要军工科研院所以“四个面向”为指引，加大改革发展步伐。

二、党建统领军工科研院所改革推进存在的不足

通过不断创新尝试，我国军工科研院所改革取得了积极进展，但随着改革不断进入深水区，党建统领科技创新和产业发展的路径仍待持续探索完善。

（一）党建引领中心工作需持续加强

党的二十大报告指出，“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，……确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”[3]。军工科研院所履行首责、改革发展、科研创新、安全生产均要求不断加强党的领导，持续发挥党建引領作用，指明工作前进方向。军工科研院所科技创新及产业化发展方向，关系我国战略安全力量的建设和相关产业的高质量发展。国家和产业发展需求亟需各级党组织不断创新工作方式、提升工作能力，加强顶层设计和重大前沿问题研究，引领科研院所朝着正确的改革发展方向前进。

（二）研产融合发展动能不足

尽管当前军工科研院所改革已完成“要我改”到“我要改”的过渡，但在科技创新和融合发展的动能上还存在不足。一是产业创新链链长作用未充分发挥，产业原创技术策源地尚未建立，围绕产业链策划、对外拓展研发对接不足。科研能力与技术创新需求不匹配，科技创新顶层设计能力弱。二是产业化推进力度不够，市场拓展动力不足。由于军工科研院所长期以来的工作机制，导致现有研究体系能力与承接任务要求不匹配，新技术研发推进乏力，科研成果与产业存在脱节倾向；
产业化技术储备不足，对接市场需求的创新活动有待提升。

（三）创新创业容错机制仍不健全

党的十九届五中全会指出，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向[4]。当前科技创新体制改革亟待建立健全容错纠错机制，推动形成宽容失败、允许试错的科技创新氛围。随着改革工作不断纵深推进，主动探索是工作不断走向胜利的基础，为保障广大职工干事创业热情，需要结合工作实际，持续完善创新创造过程中的容错纠错机制。

三、路径建议

充分发挥高质量党建统领作用，加强对科技创新的规划和谋划，充分发挥的党的思想政治和组织优势，进一步应用现代管理手段，推动各项改革举措落实落地、不断取得新成绩。

（一）聚焦研产融合，加强顶层设计

军工科研院所党委要进一步发挥“把方向、管大局、做决策、促改革、保落实”的重要作用，从顶层设计上做好科技创新和产业发展的战略规划，组织研究重大技术方向和重大工程任务保障；
旗帜鲜明地鼓励基础研究，不断推动科研瞄准最新前沿；
落实党管人才，培育科研中坚力量，积蓄未来发展新动能，关注科技成果转化，建立完善科技成果转化激励机制，始终坚持服务国家战略需要为工作导向。

（二）发挥党建引领，营造良好改革氛围

充分发挥党的思想、政治和组织作用，创造改革发展的良好氛围，持续深化改革和发展质效。党的百年辉煌历程告诉我们，思想政治工作始终是中国共产党领导各族人民在革命、建设、改革过程中不断取得胜利的制胜法宝[5]。牢牢把握思想政治工作这一“法宝”，是推动军工科研院所改革工作该质量发展的有力抓手。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为改革发展凝聚强大合力。进一步发挥党的组织优势在改革发展中的关键作用，让党组织成为改革发展的“主心骨”，充分调动各级党组织参与改革、推动改革、引领改革的积极性，建立上下联动、执行有力的组织体系。

（三）完善考核激励机制，保障改革措施落实落地

建立“奋斗者”为导向绩效考核体系，面向军工科研院所改革发展实际，构建科技创新、研产融合、任务攻关、人才建设、经费执行、成本管控等为主的考核指标，辅以安全、保密、质量等监控指标，对科研主体单位、服务支撑部门围绕改革施行差异化考核，保障各项工作始终围绕履行首责首要、改革发展、科技创新、研产融合、安全生产的主基调上高质量推进。

（四）构建科学有效的监督体系，推动改革精准施策

科学有效的监督体系是确保改革工作落实落地的基本保障。构建科学有效的监督体系，要充分发挥党对监督体系的全面领导。建立以党内监督为主导，日常监督、职能监督和专项监督协同推进监督体系，运用好巡视巡察、专项检查等多种方式，进一步监督好党组织在深化改革中的责任主体地位，推动各项改革措施精准施策、协同共谋发展。

（五）强化党管安全管保密，为改革提供坚强保障

军工科研院所各项工作涉及国家安全稳定，切实加强党对保密安全工作的领导，是军工科研院所改革发展的重要保障。只有坚持“党管安全”“党管保密”原则，充分发挥党在安全保密工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保党的伟大事业始终沿着正确的方向稳步前行，为军工科研院所改革事业提供坚强有力保障。中国军转民

参考文献

[1]中国政府网.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].[2020-11-3].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/ content_5556991.htm.

[2]人民网.习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章[EB/ OL].[2020-04-29].http：//npc.people.com.cn/n1/2020/0429/ c14576-31692948.html.

[3]中国政府网.习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2022-10-02].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/ content_5721685.htm

[4]求是网.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].[2020-11-03].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-11/03/ c_1126693429.htm.

[5]人民资讯.把思想政治工作作为治党治国的重要方式[EB/ OL].[2021-10-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17147 01765719902722&wfr=spider&for=pc.

（作者简介：毛传伟，核工业理化工程研究院（有限公司）规划发展部/改革办公室副主任，研究方向為科研院所改革、绩效管理）

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