加强国企基层党建考核工作的可行性建议

□ 河北唐山 周 华

习近平总书记提出，我国国有企业的光荣传统为加强党的建设、坚持党的绝对领导，这也是国有企业的根本之所在。国有企业在贯彻落实党的决策部署和路线方针政策时，基层党组织发挥出了积极的促进作用，国有资产的保值增值、国有企业做大做强和党员与党组织先进作用的发挥都与其工作质量的优劣有着直接的关系。在判断工作业绩时，使用考核的方式来对工作业绩进行评价，促使基层党建工作取得良好的效果。

1.落实党建责任、提高党建工作水平。考核与责任之间有着紧密的联系，如果缺少责任，考核工作就很难得以实现；
如果没有责任，考核工作也会成为无稽之谈。在开展党建工作时，积极开展考核工作，推动党建工作取得最佳的效果。创建完善的基层党建考核评估制度，具体化、量化和细化责任，在开展具体工作的过程中，使党建工作取得最佳的效果。做好基层党建工作考核机制建设工作，基层党组织的工作成绩得以客观的评价，将各级党组织书记的治党管党责任进行公正的评价；
促使党组织做好基础建设工作，使基层党建工作的规范化和标准化建设水平得到显著地提升；
基层党组织能够主动地查找问题、按标准开展检查工作，提升各项措施的针对性和实效性。

2.坚持问题导向、破解基层党建难题。在开展党建工作的过程中，坚持问题导向能够取得比较理想的效果。从具体工作开展的情况着手，国有企业在开展基层党建工作考核时，会遇到很多的问题和困境，最为常见的有缺少统一的标准，考核主体缺少统一性，总体评价很难实现等；
考核对象不够具体，没有针对党组织的第一责任人开展相关的工作；
缺少完善指标，量化业绩时困难重重，指标的数量比较多，关键事项量化工作存着很多欠缺的地方；
评价方式过于多样化，材料依赖问题非常严重；
考核结果没有应用到实际工作中，问题整改力度不大等。在对基层党建工作考核制度进行深入分析时，坚持问题导向、破解基层党建难题，使用高效的方式方法来显著提升基层党建工作的实效性。

3.强化激励导向、发挥党建引领作用。国有企业基层党组织开展考核工作的各项条例中明确指出：将生产经营活动与基层党建工作联合起来，通过对企业改革发展成果的检验来实现对党组织工作效果的高效检查。依托党建考核工作，对党建工作所发挥的作用进行高度重视，使基层关键环节中引入强大的力量和资源，使重点任务、重大项目和重要工程与党建工作紧密联系在一起，使党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥，使企业改革发展和党建工作关系不够紧密的问题得到高效解决，促使国有企业改革取得最佳的效果。

国有企业在开展基层党建工作时，要采取积极的措施。受地区和历史因素的影响，我国国有企业发展面临着区域性差异和分层分类的问题，这些问题在国有企业基层党建考核评价中也逐渐凸显出来。从总体的角度分析，国有企业在开展基层党建考核评价工作时，使用的主要方法为企业自行设置、逐层下发执行的考核评价方案。

1.考核指标重定性、轻定量。国有企业在开展基层党建工作考核时，使用的主要方式为签署目标责任书，责任书包含的主要内容有法治建设、意识形态建设、党风廉政建设和基层党建工作等，在分解考核指标时，定性描述的内容比较多，人为因素的影响非常明显。党建工作开展的核心内容为服务大局，没有与企业生产经营业绩指标相融合，有些企业在开展年度综合考评打分工作时，没有对党建工作考核评分工作给予足够的重视，使得考核指标出现了重定性、轻定量的问题。

2.考核方式重痕迹、轻实效。国有企业在开展基层党建工作时，使用的主要方式为民主评议、查阅工作台账和党组织书记述职等，使用小程序、微信公众号等互联网方式来积极开展推广工作，基层党组织在开展各项工作任务时，要将过程性的资料留存好。基层党组织在开展考核工作时，有时会有形式主义的内容在其中，考核时对台账内容、数据信息、材料等过于关注，使得基层伪造了大量的档案资料和材料，使得考核方式出现了轻实效、重痕迹的情况。

3.考核运用重述职、轻整改。有些国有企业从形式和时间点上对基层党建考核评价工作开展了制度化模式建设，在年初制定考核评价目标，年中积极开展监督检查工作，年末严格落实考核管理办法。在年底开展考核工作时，使用的主要方式为查看台账、民主测评和述职述廉，对于考核过程中发现的问题，没有采取积极的措施进行跟踪督查和整改，导致考核工作出现了轻整改、重述职的情况发生。

1.明确党建考核主体和考核对象。在开展考核工作时，考核对象和考核主体属于对应存在关系，在构建考核体系时，要明确考核主体和考核对象。第一，考核主体要做到统一，不能出现多头考核的情况，组建以党委书记为带头人的考核领导小组，巡察、纪检、宣传、组织和党办等部门负责人是领导小组的主要成员，确保考核操作和考核标准保持高度的统一。第二，明确考核思路，分级管理负责，层层落实责任，考核对象要明确，基层党组织要以上级要求为准绳，结合本企业的实际情况，制定出高效的考核指标制度。做好党建工作责任考核工作，以国企党建要求和党内制度规范为依据，加大“三基”建设、组织生活和理论学习的考核力度。做好党员干部“关键少数”的监督与管理工作，科学合理地设置各项考核指标。

2.建构全面、量化的考核指标体系。设计考核指标在整个考核过程中占据着非常重要的位置，考核指标在对考核目标不断地解构量化的作用下，科学的评判各级组织部门和工作人员的工作业绩。党的十九大中明确提出，将党的政治建设放在核心位置上，积极开展党的纪律建设、作风建设、组织建设、思想建设和政治建设等工作，做好反腐败斗争的推进工作，使党的建设质量发生明显的提升。国企基层在开展党建工作考核时，要以全面加强党的考核为主导，以党的六大建设为依托来开展指标设计工作，做好重点工作任务的推进工作，将党建工作责任落实到实处。在设计考核指标时，要注重操作性和量化性特征，做好规定动作的效果、真实性、质量和频次的评价工作。例如，在考核党支部活动时，以相关的条例和标准为依据，细化主题党日活动开展情况考核的具体分值，如果支部没有按照要求开展各项工作，按人或者是按照支部扣除相应的分数。

3.综合运用多元化考核评价方式。要想使基层党建工作考核评价结果变得更加公正、客观，就要使用高效的考核评价方式，使用多元化的评价方式以后，将过去单一化的评价方式进行取代，使得最终的考核结果变得更加真实。第一，对党建工作的传统优势进行发扬光大，使用个别谈话、现场检查、述职评议和自查自评等方式来完成考核工作。在考核下一级党组织时，要将延伸检查工作落实好，按照一定的比例开展随机检查工作，抽查的比例要做到适中，抽查对象要随机。第二，对党建信息化平台的作用进行高效的发挥，随时性录入电子化、规范化和标准化的事项，对管理触角进行最大程度延伸，使得基层党建工作考核取得最佳的效果。积极地与被考核对象进行交流和沟通，将考核的结果向被考核党组织反馈，做好异议申诉和意见建议听取工作。

4.将党建考核结果纳入经营业绩考核中。习近平总书记指出，将考核评价指挥棒的作用进行高效的发挥，不仅要报经济账，同时也要对党建账进行及时的报送，将党建工作考核与企业经营业绩、企业领导班子综合考评结合在一起，并与企业领导层的奖惩、薪酬和任免联系起来。在国有企业生产经营综合业绩考核中融入基层党建工作考核结果，其所占比例要比较大，从而使薪酬分配与党建工作密切的联系起来，使考核激励导向作用得以全面的发挥。对于那些党建工作考核成绩比较低、存在问题比较严重的企业，上级党组织要对其党组织负责人进行约谈，责令限期整改，最终整改的结果要达到考核的标准。依据相关的问责条例，对于那些在党建考核中，弄虚造假的部门进行问责，追究主要负责人的责任。党务岗位是锻炼和培养干部的主要平台，在激励约束、管理监督、选拔任用干部时，党建考核结果要当作是重要的依据，从而最大化地发挥党建工作考核结果的作用。

1.党建考核的出发点为落实党建工作责任。国有企业在抓党建工作时，要充分发挥责任制的积极作用，企业党委的最大政绩着眼点为党建工作，对治党管党的时间要求和科学内涵进行深层次的掌控，提升责任担当意识，使得全面从严治党策略在国有企业中发挥出积极的作用。基层在开展党建工作时，要明确基层党组织负责人的责任和担当，在可操作、量化的指标和措施中具体化各项责任；
对党建工作责任过程控制进行积极落实，找到出现偏差的原因、发现存在的问题，使用奖惩策略来校正各种偏差；
从后端着手，系统地分析基层党建工作责任落实情况，结合最终的考核结果，将责任压实。

2.重视基层党建工作标准化、规范化建设。工作标准化是考核评价工作的基础，工作标准化也会给考核价值导向带来一定的影响。对于基层党建工作来说，积极开展规范化、标准化建设工作，促使党建工作考核工作能够将选择的样本变得更加科学合理，使真实的工作情况得到客观、公正的反映。在推行基层党建工作考核策略时，基层党组织会更加积极主动对基层党组织责任清单化、党组织决策事项清单化、全面从严治党责任清单化进行有效的落实，使得文本记录、程序和工作流程变得更加规范。所以，在对基层党建工作考核机制进行探索时，权重分配和指标设计都要朝着这个方向迈进，使党建制度性规定向基层党建工作规范化方向发展，使得基层也能够高效的落实全面从严治党的方针政策。

3.激发党组织和党员的带头作用。在对基层党建工作考核制度进行剖析时，在督促各级党组织积极开展规定动作的同时，也要将党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用进行最大程度的激发。在对指标体系进行构建的过程中，做好鼓励性指标和导向性指标的设计工作。例如，党组织高效融入与全面覆盖，创新党建工作载体，建设具有较强特殊特色的品牌等，鼓励基层党组织借助重点任务、重要工程、重大项目合理地设置党员责任区、党员示范岗和组建党员先锋队，党员同志要敢于亮身份，承诺有时限，使得党员同志能够在薄弱环节、重要岗位、危机关头和关键时刻发挥出模范带头作用，带动周边群众，使基层党组织充分发挥出自身的价值。

4.创建坚持问题导向抓党建工作的机制。在开展国有企业基层党建工作考核时，以问题导向为契机，对于企业生产经营过程中遇到的问题，从党建的层面着手，精准剖析、科学认识，对导致问题出现的原因进行深入剖析，找到解决问题的办法，将党建方面的短板和漏洞进行弥补，借助党建措施，使具体工作得以真正的改进和落实。在基层党建工作考核的整个过程中发挥问题导向的积极作用，基层党组织对以党建抓党建的倾向进行纠正，找到引发问题的根本性原因，精准化处理，使党建工作优势真正向战略适应力和核心竞争力的方向转化，通过创建高质量的党建工作，促使企业真正地实现高水平发展。

5.优化考核操作办法，创建动态考核机制。考核方法的实效性和科学性直接影响着考核评价工作的效果，在开展考核工作时，严格按照相关的条款来开展各项工作任务，做到突出问题导向、关注工作实效和严格管控总量等，在对年度考核评价指标进行下发的过程中，对年度考核、季度考核和月份考核的措施进行明确，使用动态考核与常规考核相结合的方法。从动态考核机制的角度分析，首先，要动态化管理考核标准，以上级党委年度重点工作部署和中央最新文件精神为依托，合理的设置考核内容，国有企业可以对基层党组织的考核指标进行细化和分解。其次，使用动态化的考核形式，将上级考核与基层自我评议有机的融合在一起，查看台账与现场考评相结合，群众评议和组织考核相融合。

6.探索国有企业党建负面清单。

以中央的文件精神和上级主管部门为导向，深刻解读文件精神，针对国有企业基层党建工作存在的重难点问题，对其他地区先进的“负面清单”制度进行借鉴和学习，制定出适合本企业党建负面清单，为基层党建工作开展指明前进的方向，激励基层党组织不断提升自身的活力和创新能力。

国有企业积极开展基层党建工作考核，使管党治党的责任要求得以全面的实现，为今后基层党建工作开展铺平了发展的道路，此项工作具有较强的长期性和连续性特点。坚持与时俱进，从企业的实际情况出发，积极开展调研工作，整体布局，高效推进，使国有企业基层党建工作考核发挥出积极的作用。通过对基层党支部党建工作开展情况进行综合分析后，制定出了规范的、科学的基层党建工作考核制度，使基层党建工作的水平得到显著提升。

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